近日，人民銀行易綱行長在中國發(fā)展高層論壇上，深入闡述了進一步擴大金融業(yè)對外開放的重要意義、重點領域和配套措施，并表示將穩(wěn)步推進金融業(yè)全面開放，助力金融供給側結構性改革和金融體系結構調整優(yōu)化。

　　這輪金融業(yè)加快開放一年前即已啟動。2018年4月，習近平主席在博鰲宣布，在服務業(yè)特別是金融業(yè)方面要加大開放力度，政策落實“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。人民銀行隨即宣布了11項金融業(yè)開放具體措施的時間表。目前，絕大部分措施已經落地，極少數(shù)尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段。一年來，金融機構外資持股比重限制、外資金融機構市場準入及經營范圍大幅放開，金融市場雙向開放明顯加大，為紀念改革開放四十周年貢獻了亮點成果。

　　理解金融業(yè)為何要開放、如何開放，關鍵還是要從金融業(yè)屬于競爭性服務業(yè)的本質屬性出發(fā)。

　　充分的市場準入、平等競爭、優(yōu)勝劣汰是市場經濟下競爭性行業(yè)的必然要求，也是資源配置效率實現(xiàn)最優(yōu)的根本保證。對外開放能夠在更大深度和廣度上，促進市場主體充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，達到封閉條件下實現(xiàn)不了的更高效率。更重要的是，對外開放還能夠促進金融業(yè)學習國際先進制度、規(guī)則和管理經驗，吸引全球資源，參與國際競爭，促進制度革新和業(yè)務創(chuàng)新。從我國改革開放歷程看，凡是對外開放的領域，競爭力都變得更強。金融業(yè)亦是如此。

　　準入前國民待遇加負面清單模式，是競爭性行業(yè)對外開放應該遵循的基本規(guī)則。這一規(guī)則對很多行業(yè)來說，已被普遍接受。有觀點認為，因為金融業(yè)必須持牌經營，持牌需要逐一核準，因此金融業(yè)對外開放不適用于負面清單模式。實際上，金融業(yè)必須持牌經營的要求對內資和外資同樣適用，但這并不意味著金融業(yè)對外開放不適用負面清單模式。包括美國在內的全球很多國家都對外資進入本國金融業(yè)提出明確的負面清單，比如規(guī)定高管成員中本國居民不能低于一定比重、本國資本所占股份最低比重等。只要外資滿足這些基本要求，就可以與內資一樣，按程序申請設立金融機構或開辦金融業(yè)務，即申請持牌經營。

　　負面清單對金融業(yè)對外開放的意義在于，不在清單上的外資或外資機構可以與本國資本或機構一樣，申請持牌經營。并且，這一管理模式要求，負面清單是公開透明的，對各國外資一視同仁。實施負面清單管理模式的國家將受到硬性制約，如果沒有認真落實負面清單管理，將會受到質疑，移交國際仲裁。因此，實施負面清單制度，將推動我國金融業(yè)開放實現(xiàn)系統(tǒng)性、制度化開放，更好促進國內外金融市場制度的接軌與統(tǒng)一。

　　對于金融業(yè)開放的另一擔心是，開放會增加金融風險。國際上的確有國家出現(xiàn)過因開放過快影響金融穩(wěn)定的案例。但金融業(yè)作為競爭性服務業(yè)，擴大開放、增加競爭的結果必然利大于弊。國際上，不開放的國家并不必然比開放的國家金融體系更加穩(wěn)定，很多時候，不開放是最大的風險。開放條件下，資本流動更加順暢、套利活動更加活躍，在一定程度上能夠硬化本國的財政金融紀律，更早消除各種扭曲，從而避免矛盾和問題長期積累。對于金融開放中的各種國際惡意炒作投機活動，可以通過加強金融監(jiān)管和宏觀審慎管理來加以管控。

　　正如習近平總書記強調的，無論是完善金融服務，還是防范金融風險，都要深化金融改革開放。

責任編輯：陳鑫