新浪財經訊 “中國發展高層論壇2019年會”于3月23日至25日在北京舉行。中國人民銀行行長易綱出席并演講。

　　易綱認為，擴大金融業開放是金融領域的一項重點工作。金融業開放本身并不是金融風險產生的根源，但開放過程可能提高金融風險防范的復雜性，因此需要不斷完善與開放相適應的金融風險防控體系。

　　以下為發言實錄：

　　易綱：謝謝主持人，女士們、先生們，各位來賓，大家下午好！

　　今天非常高興來到中國發展高層論壇，和大家一起分享中國金融業開放的進程和展望。

　　2018年金融領域各項工作扎實推進，不斷加強對經濟和社會發展的支持力度，有效防范和化解金融風險，持續深化金融改革。

　　一是營造適應的貨幣環境，強化貨幣政策的逆周期調控，保障流動性合理充裕。

　　二是精準支持經濟重點領域和薄弱環節，主要是通過三劍齊發，也就是在銀行貸款領域，在支持民營企業發債的領域，在研究創設民營企業股權融資支持工具方面加大政策力度。小微企業和民營企業的金融環境得到了明顯的改善。

　　三是有效防范和化解金融風險，穩住宏觀杠桿率，平衡好穩增長和防風險之間的關系。

　　四是兼顧了經濟的內外平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，國際收支更趨平衡。

　　五是進一步推動金融改革和開放，推動金融監管體制改革，完善利率、匯率、市場化形成機制，擴大金融的對外開放。

　　其中今天我花時間在這里想講的是擴大金融業開放是金融領域的一項重要的工作。

　　第一部分，中國金融業開放取得突出的進展。在金融業服務方面，大家知道去年4月習近平主席在博鰲宣布金融業要加大開放的力度，政策落實宜早不宜遲，宜快不宜慢。人民銀行隨后在博鰲代表中國政府宣布了一個金融業開放的時間表，對十一項具體措施給出了具體的時間。目前絕大部分措施已經落地，極少數尚未落地的措施的法律修改程序已經到了最后階段，相關的申請受理工作已經開始，外資金融機構進入中國市場取得明顯的進展，瑞士銀行對瑞銀證券的股比比例已經提高到了51%，實現了絕對控股。安聯中國保險獲得籌建，成為我國首家外資保險控股公司。美國標普公司獲得進入我國信用評級市場。美國的運通公司在我國境內發起設立合資公司，籌備銀行卡清算機構的申請已經審查通過。

　　在金融市場開放方面，中國按照國際標準，持續推動債券市場、股票市場、金融衍生產品市場對外開放，擴大跨境投融資的渠道，完善相關的制度安排，中國的金融市場的開放程度、競爭力和影響力不斷提升，受到了國際市場的普遍肯定和認可。

　　去年的6月，我國A股正式被納入MSCI指數。去年的9月富時羅素宣布將A股納入其指數體系。

　　2018年境外投資者投資中國債券市場的增量大約是6000億人民幣，目前總量已經達到超過1.8萬億人民幣。彭博公司確認將于今年的4月將中國的債券納入彭博巴克萊債券指數。

　　人民幣匯率形成機制的改革也在有效地推進，中國堅持市場化的原則，不斷完善以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節，有管理的浮動匯率制度，中央銀行已經基本上退出了對外匯市場的日常干預，人民幣的彈性不斷增強，市場主體越來越適應浮動的人民幣匯率。

　　第二，擴大金融業對外開放勢在必行。

　　金融業的開放是我國對外開放格局的重要組成部分，擴大金融業對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革，實現經濟高質量發展的內在要求。

　　第一，金融業本質上是競爭性服務業。

　　我在這里想講，金融業和金融市場主要有三大智能。第一大職能就是有效地配置資源。我國的儲蓄率高，一邊是儲蓄者，一邊是用錢人，如何把這個巨大的金融儲蓄有效地轉化成金融資產，配置在銀行、證券、保險等各種金融產品上，這個是金融配置資產的一個重要的內容，現在越來越多的全世界的央行、基金管理公司和養老金等機構投資者也都要配置一部分資產在中國的金融市場。所以，我們金融市場的任務就是怎么樣有序地開放，使得外國和國內的這些投資者都能夠更方便、更有效地配置他們的資產。這是金融資產和金融市場的第一個重要的功能。

　　第二個重要的功能是管理風險，主要是通過價格發現和提供各種各樣的工具來進行風險管理。金融市場要有一個不斷交易的市場，使得價格的發現不斷地進行準確的價格發現，進行準確的定價，而金融產品的定價傳遞的都是金融配置的信息。如果我們用國債收益率曲線作為一個無風險利率的話，金融市場上金融的產品、金融的交易和定價就能夠把各種風險溢價定價清楚，然后準確地傳導信息，有效地管理風險。

　　同時金融市場要提供各種各樣的風險對沖工具，來提供足夠的流動性，使得我們市場的主體能夠買得進、賣得出，能夠實現有效的套期保值，對沖風險。所以，境外的投資者當他們進入中國以后，投到人民幣資產以后，他們會發現我們現在在衍生產品、對沖工具和其它的金融產品上還有一個發展的過程，我們今年的重點任務就是如何使我們的市場能夠準確地定價，能夠提供足夠的對沖的工具，使得各種各樣的投資者能夠有效地對沖他們的風險，有效地管理他們的風險。這是風險管理，是第二個任務。

　　第三個任務是提供金融服務，主要是服務老百姓和企業。提供金融服務當然離不開高效的金融資產的配置和有效的風險管理。但是我在這里主要想強調一下，專業化的金融服務能夠降低交易成本和節約時間。我們金融服務提高的效率的衡量可以用它為我們節約時間來做一個衡量。

　　大家舉個例子，比如二十年以前繳水費、電費、房費，要跑好幾個地方，可能我要花半天的時間。十年以前的情況，我繳這些費用要去一趟銀行，在銀行把這些費用都繳了，大概要花一個小時。今天我要再繳這些費用，通過互聯網或者是通過手機移動支付，只花5分鐘。

　　這些時間的節約說明金融服務的效率大大提高了。這些時間的節約，就跟我在餐館里吃一頓飯，比我自己做飯節約時間，和我出去買衣服比我自己做衣服節約了很多的時間，在道理和性質上是一樣的。

　　所以，金融本質上是一個競爭性的服務業。金融要做好以上三個主要的職能，一個重要的方面就是要進行供給側結構性改革和擴大對外開放。一方面，金融業開放通過引入各類金融機構、業務、產品，可以增加金融的有效供給，這樣有利于統籌利用好兩個市場、兩種資源，優化資源配置，更好地滿足經濟差異化、個性化的金融服務需求；另一方面，金融業的開放會促進我們制度規則的建立和健全，完善金融制度的供給。

　　在我國金融開放的過程中，我們可以主動地學習成熟經濟體的制度建設經驗，使我們的金融機構在公司治理、金融市場建設、金融監管等方面進步得更快。

　　第三，進一步擴大金融開放的五點考慮。

　　近年來，我國金融業開放不斷地加快，取得了有目共睹的成績，但總體的水平仍然不高，仍然有很大提升的潛力和空間。針對當前我們對外開放的水平還有待提高這樣的一個局面，我們要做以下五點的考慮。

　　1．堅持金融業的開放。金融市場的開放，與人民幣匯率形成機制的改革相互配合、協調推進，金融服務業開放要在持股比例、設立形式、股東的資質、業務范圍、牌照、數量等方面，對中外資金融機構給予同等的待遇和同樣的監管標準，要以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構。金融市場的開放要進一步連通境內外的資本市場，要進一步完善境外合格投資者制度，完善滬港通、深港通，繼續推進人民幣匯率機制的改革，增強人民幣匯率的彈性，更好地發揮匯率在宏觀經濟穩定和國際收支中的自動穩定器的作用。

　　2．全面實施準入全國民待遇和負面清單的管理制度，推動落實非禁即入，中資機構和外資金融機構皆可以依法平等地進入負面清單以外的領域和業務。

　　3．完善金融市場開放的制度規則，實現制度性、系統性的開放，加快相關制度與國際的接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度，加強頂層設計統一規則，同類的金融業務規則盡可能合并同類項。

　　4．改善營商環境，進一步推動簡政放權，優化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率，加強政策制定的溝通和協調，提高政策制定的同透明度，做到規則檢閱透明。

　　5，完善金融監管，中外金融機構開展金融業務都必須持牌經營接受監管，擴大市場準入，同時我們又不斷地完善金融監管，使得監管能力和開放程度相匹配。

　　第四，我們完善與金融開放相適應的風險防控體系。金融業的開放本身并不是金融風險產生的根源，但是開放的過程可能提高金融風險防范的復雜性，因此需要不斷地完善，以開放相適應的金融風險的防范體系。

　　2018年以來中國的金融風險防范體系已經取得了重要的進展。

　　一是推動了金融監管體制的改革。新一屆的國務院金融穩定發展委員會加強了對金融領域相關事項的統籌研究和協調，金融委辦公室設在人民銀行，由人民銀行設立金融委辦公室秘書局，負責日常的工作，人民銀行的職能得到了進一步的加強，被賦予必要的統籌協調手段，監管資源配置更加優化。

　　二是我們穩定了宏觀杠桿率。隨著三去一降一補、供給側結構性改革的不斷深化，2018年末，中國的宏觀杠桿率的總水平為249.4%，比2017年末下降了1.5個百分點。未來隨著中國市場的發展，直接融資比重的提高，一部分債權融資會轉變為股權融資，將有利于宏觀的杠桿率進一步地穩定。

　　三是影子銀行業進一步地規范。我們出臺了資管新規和配套的細則，整治金融市場的亂象，影子銀行無序發展得到了有效的控制。

　　四是完善宏觀審慎管理，強化對系統性重要性金融機構的監管，完善了跨境資本流動宏觀監管，有效地應對了跨境資本流動的沖擊。

　　此外，我們還平穩有序地處置了高風險的金融機構，整頓金融秩序等方面也取得了重要的進展。

　　未來要適應不斷提升的金融業開放的水平，進一步完善我國金融風險防控體系。

　　一是要充分發揮國務院金融穩定發展委員會的統籌協調作用。統籌把握各領域出臺的政策的力度和節奏，形成政策合力。

　　二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控的框架，進一步發揮貨幣政策的逆周期作用，保持經濟運行在合理的區間，不斷完善宏觀審慎政策框架，加強對金融控股公司的監管，進一步完善對系統性、重要性金融機構的監管，豐富政策工具箱，加強對金融市場實時的監測，阻斷跨市場、跨區域、跨境的風險傳染。

　　三是加快金融市場基礎設施建設，做好金融業的綜合統計，運用現代科技手段和支付結算機制，實時動態監管線上線下、國際國內的資金流向和流量。

　　四是健全問題金融機構的處置機構和處置的機制，探索以存款保險為平臺，建立市場化、法治化金融機構退出機制。

　　今年我們將貫徹落實習近平總書記關于無論是完善金融服務，還是防范金融風險，都要深化金融改革開放的指示精神，穩步推進金融業全面開放，助利金融供給側結構性改革和金融體系結構的調整和優化，支持中國經濟高質量發展。

　　謝謝大家！

責任編輯：張譯文