2017徑山報告發(fā)布：積極穩(wěn)健地推進中國金融業(yè)對外開放

　　⊙記者 孫忠 見習記者 劉飛 ○編輯 陳羽

　　在最新發(fā)布的《2017·徑山報告》中，央行國際司司長朱雋撰文認為，中國需要進一步推動金融服務業(yè)對外開放，引入更多外部競爭，為金融體制改革注入外部推動力。

　　由中國金融四十人論壇（CF40）主辦、浙商銀行獨家支持的《2017·徑山報告》23日發(fā)布。這也是央行官員、IMF前官員，以及來自高校、機構的知名學者，首度就中國金融開放問題進行的全面深度探討。

　　該報告主題為“積極、穩(wěn)健地推進中國金融業(yè)對外開放”，共分為七個章節(jié)。其中，朱雋撰文針對“進一步擴大我國金融業(yè)對外開放”的問題進行了詳細論述。

　　報告認為，金融業(yè)本質是競爭性行業(yè)，只有充分競爭才能提升金融業(yè)的效率和競爭力。國際實踐經(jīng)驗表明，擴大金融業(yè)對外開放有助于提升金融機構競爭力，從根本上防范和化解金融風險。

　　我國加入WTO以來，金融業(yè)對外開放取得了長足進步，金融機構和金融市場開放程度有所提升。但與此同時，金融業(yè)對外開放程度仍然不足。外資金融機構在我國市場份額總體不高，低于重要發(fā)達經(jīng)濟體和大多數(shù)發(fā)展中國家。我國在持股比例和業(yè)務范圍等方面對于外資機構仍有諸多限制。此外，我國金融市場深度和廣度不足，會計、審計以及稅收等金融制度環(huán)境便利度有待提高，金融監(jiān)管框架仍有較大提升空間。

　　多年來，擴大金融業(yè)對外開放、人民幣匯率市場化改革和減少資本管制這“三駕馬車”，始終協(xié)同推進、相互配合，為中國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。

　　報告認為，未來進一步擴大金融業(yè)對外開放有助于構建多元化的金融體系，促進競爭，擴展金融服務渠道，提升金融穩(wěn)定性。金融業(yè)對外開放也有助于更好服務實體經(jīng)濟，推動供給側結構性改革。同時，金融機構“走出去”有助于解決“走出去”企業(yè)境外服務不足問題。金融業(yè)對外開放有助于帶動服務業(yè)開放步伐，提高服務業(yè)開放程度。目前世界上各國正在抓緊制定更全面、更高的服務業(yè)開放標準。同時，金融業(yè)對外開放有助于鞏固人民幣的儲備貨幣地位，推動人民幣國際化進程。

　　金融業(yè)對外開放過程中也會存在一定的潛在風險。不過，隨著我國改革開放不斷推進，人民幣匯率彈性增強，資本項目可兌換取得較大進展，擴大金融業(yè)對外開放的多個條件逐漸成熟。潛在風險很大程度上是可控的，實際上開放與風險兩者并不矛盾。

　　報告建議，結合我國國情并參考國際最佳實踐，宜主動作為，進一步擴大金融業(yè)對外開放，以更透明、更符合國際慣例的方式，同等對待內外資金融機構。同時加快完善監(jiān)管標準、會計準則等制度和安排，更加主動參與國際經(jīng)濟治理，承擔大國責任。

　　報告認為，金融業(yè)對外開放應該遵循三大原則。原則一：繼續(xù)協(xié)同推進擴大金融業(yè)開放、完善匯率形成機制改革和減少資本管制“三駕馬車”。目前，我國已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟金融體系，協(xié)同推進“三駕馬車”是繼續(xù)前進的方向。原則二：以準入前國民待遇和負面清單為核心，實現(xiàn)金融業(yè)對外開放。目前，自貿區(qū)金融業(yè)負面清單仍然較長，當前主要任務是逐步縮短金融業(yè)負面清單，用審慎監(jiān)管代替準入限制。原則三：有序推進金融業(yè)開放，在擴大開放的同時做好風險防范。隨著擴大開放推進，要求進一步加強監(jiān)管，借鑒國際上成熟的金融監(jiān)管做法，補齊制度短板，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管，確保監(jiān)管能力與對外開放水平相適應。

　　總體看，短期內可放開對外資機構持股比例、設立形式、業(yè)務范圍等限制；在托管模式、承銷資格等方面，重新審視和調整對境外投資者的標準和要求；在會計和審計要求上，盡可能與國際接軌。中長期，應該注重市場培育和產品創(chuàng)新，打造開放、包容、與國際接軌的金融市場，營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境和法制環(huán)境。同時進一步推進人民幣國際化，有序實現(xiàn)資本項目可兌換。

責任編輯：張文