【小康故事】浙江溫州：為民營經(jīng)濟打造最優(yōu)“生態(tài)圈”

　　在“有效市場”與“有為政府”之間找到最佳結(jié)合點，形成政府與企業(yè)間的同頻共振。作為依靠民營經(jīng)濟“起家”“發(fā)家”“立家”的城市，溫州正致力于打造一流營商環(huán)境，更好地承載高端要素集聚、優(yōu)秀企業(yè)成長。

　　文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 周宇 ?周傳人 浙江溫州報道

　　“與第一稿相比，新版本充分吸收了我們企業(yè)家的意見和建議，有了很多變化。”浙江中立集團負責人詹顯光提及“溫州市甌海區(qū)促進智能鎖產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條政策”時感慨萬千，通過這次參與涉企政策制定，他感受到當?shù)貫楦纳茽I商環(huán)境所做的努力。

　　溫州是中國改革開放先行區(qū)、民營經(jīng)濟先發(fā)地。數(shù)據(jù)顯示，目前溫州民營企業(yè)數(shù)量占總量的99.5%，全市在冊市場主體達96.9萬戶，相當于每10個溫州人中就有一個經(jīng)商辦企業(yè)。如何創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，成為溫州這座靠民營經(jīng)濟“起家”“發(fā)家”“立家”的城市面臨的重點問題。

　　“在‘有效市場’與‘有為政府’之間找到最佳結(jié)合點，形成政府與企業(yè)間的同頻共振。溫州正以創(chuàng)建新時代‘兩個健康’先行區(qū)為主要抓手，奮力推進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長。”在溫州市委書記陳偉俊看來，區(qū)域競爭的實質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競爭，“我們參照世界銀行標準，以企業(yè)和群眾滿意為最高追求，聚焦企業(yè)準入、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出等全周期，打造一流營商環(huán)境，讓溫州市場更好地承載高端要素集聚、優(yōu)秀企業(yè)成長”。

　　土地可以再“擠擠”

　　營商環(huán)境的構(gòu)成十分多元，既包括土地、設(shè)施、資金、人才等“硬環(huán)境”，也包括有利于企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等“軟環(huán)境”。

　　“政府比企業(yè)更清楚，一些‘硬環(huán)境’不改善的話，產(chǎn)業(yè)也會面臨瓶頸。”康奈集團副總裁吳圣能表示。

　　8月29日上午，在溫州市鹿城區(qū)，康奈的劃裁料車間里，兩臺切割機正在工作中——通過操作屏排版要切割的形狀，由機器臂自動掃描切割。據(jù)康奈相關(guān)車間負責人介紹，這樣一臺機器相當于4名切割工人的效率。除了提高效率，機器還可以檢測到一張完整皮革中皮質(zhì)的細微差別，讓皮質(zhì)更精準對應相應鞋子部位的需求，讓皮革物盡其用。

　　“鞋革行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，但康奈正通過品牌升級、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、智能制造，蝶變?yōu)橐患揖邆浜诵募夹g(shù)的鞋企。”吳圣能如是說。

　　應對產(chǎn)業(yè)瓶頸，政府早有規(guī)劃。2014年，溫州將鞋業(yè)正式列為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并推出了多個產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃文件，包括《鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》《鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展三年行動計劃（2014～2016年）》《關(guān)于進一步促進鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的若干意見》《鞋革制造業(yè)改造提升實施方案（2018～2020年）》等，明確了努力建設(shè)成為國際鞋業(yè)時尚設(shè)計中心、智造中心、展銷中心的目標，并指明了強化創(chuàng)新設(shè)計、名企培育、技術(shù)改造和創(chuàng)新營銷模式的發(fā)展方向。

　　“為了企業(yè)的發(fā)展，土地可以再‘擠擠’。”鹿城區(qū)委書記姜景峰曾用擠牙膏的比喻形容企業(yè)用地。

　　在產(chǎn)業(yè)聚集空間布局上，經(jīng)過近3年的“大拆大整”，溫州中國鞋都鞋革城所在地鹿城區(qū)，將騰挪出的新空間進行了鞋料市場的重新規(guī)劃。隨著河通橋鞋料市場拆遷、黃龍商貿(mào)城改造等，越來越多的鞋材商家搬到了中國鞋都鞋革城，集聚效應、規(guī)模效應逐漸顯現(xiàn)。同時，國家市場采購貿(mào)易方式試點落戶鹿城，也為中國鞋都鞋革城成為國際化市場采購中心奠定基礎(chǔ)。

　　政府是企業(yè)的“娘家人”

　　2011年爆發(fā)的民間借貸風險，曾促使溫州上下對經(jīng)濟金融問題再思考，并推出一系列具有引領(lǐng)性的、支持民營企業(yè)發(fā)展的金融組合拳。

　　“那次的經(jīng)歷讓我感到，政府就是我們企業(yè)的娘家人。”在永嘉縣甌北塘頭工業(yè)區(qū)，浙江芙蓉印務(wù)有限公司總經(jīng)理李干周感慨良多。這家工廠是李干周父親在1997年成立的，最早的主營業(yè)務(wù)是鞋盒印刷，運營一直比較平穩(wěn)。2010年8月，由于企業(yè)擴張過快，股東退出，導致了企業(yè)對外擔保鏈代償出險，隨后幾年間一直面臨著高額的貸款壓力。其間，他的父親被查出胃癌晚期，因病去世。

　　“負債2.4億時，每次路過彩票店，我總會去買一注彩票，期待著能中一次大獎。”李干周回憶說，自己在2013年作為新法人代表接管企業(yè)，一上任就面臨著巨額債務(wù)要償還，“父親臨走前要我還清每一筆債務(wù)，我把所有的房產(chǎn)相繼變賣，甚至和新婚不久的妻子一起搬進了廠子里”。

　　李干周說，那時候他常常從辦公室的窗子向下望，甚至曾有過輕生的念頭，但每次想到家人和員工，這個念頭又縮了回去。他知道，如果企業(yè)破產(chǎn)，會直接引發(fā)4家擔保企業(yè)連帶代償風險，這4家企業(yè)信用擔保金額為4000萬元。若這4家企業(yè)受到影響，會間接影響到永嘉縣30多家企業(yè)的間接擔保鏈問題，同時350名員工也將失業(yè)，100多名殘疾職工也將流入社會。

　　孤注一擲的李干周主動聯(lián)系了政府相關(guān)部門說明情由，永嘉縣處置辦主任陳丐法很快就介入其中，縣金融辦也當即批了一筆應急轉(zhuǎn)貸資金。

　　隨后，陳丐法又主持召開關(guān)于芙蓉印務(wù)有限公司信貸有關(guān)問題專題協(xié)調(diào)會。在李干周看來，這次協(xié)調(diào)會成為企業(yè)起死回生的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，“永嘉縣金融辦多次指導我們?nèi)绾位饷耖g借貸風險，協(xié)調(diào)縣政府將我們列為縣級重點幫扶對象，協(xié)調(diào)溫州市銀監(jiān)局將我們列為市債委會重點幫扶對象。永嘉縣地方稅務(wù)局為我們減免房產(chǎn)稅37萬，縣里還派遣‘營商專員’專門協(xié)調(diào)對接我們碰到的困難”。

　　通過政府的精準幫扶和企業(yè)員工的不斷努力，芙蓉印務(wù)近3年發(fā)展越來越好。2018年，芙蓉印務(wù)主營產(chǎn)品銷售收入15775萬元，比2017年同期增長52.12%，創(chuàng)稅1051萬元，同年還被評為永嘉縣巨龍企業(yè)、縣工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等。

　　“既把握尺度，又注重溫度。在守住底線的前提下，全面推行柔性執(zhí)法，靈活變更執(zhí)行措施，從而盤活全局。”永嘉縣委書記王彩蓮表示。

　　據(jù)了解，為了營造政府是企業(yè)“娘家人”的良好氛圍，溫州一方面在全省率先建立政策性融資擔保公司、企業(yè)幫扶“白名單”，出臺無還本續(xù)貸等金融服務(wù)實體經(jīng)濟14條，打通民營企業(yè)融資渠道；一方面組織開展政銀企對接簽約會、金融服務(wù)進民企、金融機構(gòu)萬人評議等活動，引導銀行業(yè)作出降低利率讓利民營企業(yè)“六不”承諾。2018年，溫州貸款余額突破萬億，成為浙江第三個存貸款“雙萬億”城市；不良貸款率1.29%，降至2012年溫州金改以來最低水平，在全省率先實現(xiàn)突圍。

　　讓現(xiàn)有企業(yè)上規(guī)模上臺階

　　5月30日，工信部第一批248家專精特新“小巨人”企業(yè)名單結(jié)束公示，浙江朝隆紡織機械股份有限公司、浙江金石包裝有限公司兩家溫州企業(yè)名列其中。

　　專精特新“小巨人”企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，指專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。

　　對溫州而言，雖有近百萬戶市場主體，但規(guī)上企業(yè)只有4600多家，個體工商戶占了絕大多數(shù)，市場結(jié)構(gòu)比例相對不協(xié)調(diào)。為此，溫州提出大力實施百企上市、千企上規(guī)、萬企上云“三上”計劃，讓現(xiàn)有企業(yè)加快上規(guī)模上臺階，讓更多市場主體早日走上規(guī)范化的現(xiàn)代公司發(fā)展之路。同時，全力培育“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)，力爭在“百億規(guī)模”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)培育上取得突破。

　　很多企業(yè)家感慨地說，政府不再單純從“稅收”等優(yōu)惠入手，而是從企業(yè)需要出發(fā)，政府服務(wù)升級讓企業(yè)有了更廣闊的成長環(huán)境。

　　上述兩家企業(yè)，就是其中的受益者。位于甌海區(qū)的浙江朝隆紡織機械股份有限公司自主研發(fā)的雙組分熱風生產(chǎn)線技術(shù)，讓非織造布復合產(chǎn)品有了更多性能和功能拓展，打破多年來進口依賴，實現(xiàn)國產(chǎn)替代。“有了領(lǐng)先的技術(shù)，更要有足夠的發(fā)展空間。”浙江朝隆紡織機械股份有限公司負責人表示。

　　就在不久前，企業(yè)還在為產(chǎn)能受限而犯愁。溫州在開展“萬名干部進萬企”活動時得知了該情況，駐企服務(wù)員立即聯(lián)系相關(guān)部門著手研究供地，并幫助企業(yè)“代跑”審批，在簽訂供地合同的70天后便正式開工新建廠房。新廠房建成后，產(chǎn)能可以實現(xiàn)翻番。

　　“在得知我們正尋求與高校合作時，政府主動幫助我們對接。”浙江金石包裝有限公司辦公室主任吉娟說，樂清市委人才辦牽頭，通過研究院資助、人才住房、子女就學等方面政策支撐，促成其與國家納米科學中心合作，共建國家納米科學中心（金石）納米材料合作實驗室。如今，由該實驗室研發(fā)的易揭蓋產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，一經(jīng)推出立即在國內(nèi)外展銷會上成為焦點，收獲了大量訂單。

　　和金石包裝一樣，在溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)的進程中，浙江和睿科技半導體科技有限公司、浙江諾金電器有限公司等越來越多的企業(yè)嶄露頭角，為溫州發(fā)展注入了強勁的動能。

　　數(shù)字顯示，2018年，溫州市“個轉(zhuǎn)企”3530家，新注冊民企4.4萬家；新增上市企業(yè)4家、高新技術(shù)企業(yè)391家，新增數(shù)均居浙江第二；新增“隱形冠軍”培育企業(yè)數(shù)、“專精特新”培育企業(yè)數(shù)、“小升規(guī)”數(shù)三項指標均位居浙江第一。

責任編輯：鮑一凡