聚焦：從“科改25條”看上海科技創(chuàng)新路徑

　　上海“科改25條”出臺在改革開放40年后、“十三五”沖刺的關鍵時期，著力解決由誰來創(chuàng)新、動力哪里來、成果如何用等根本性問題，著力破除制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制瓶頸。

　　文｜顧玲琍

　　2019年3月，上海出臺《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（以下簡稱“科改25條”），著力加強具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，聚焦“增強創(chuàng)新策源能力”的政策目標，圍繞科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和核心目標，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，提出了促進各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉移轉化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、推進創(chuàng)新文化建設等六個方面25項重要改革任務和舉措。

　　5個多月以來，為貫徹落實意見精神，上海市科委先后圍繞新型研發(fā)機構發(fā)展、擴大科研事業(yè)單位科研活動自主權、科技計劃項目管理、科研誠信建設等出臺了若干政策，聚焦解決由誰來創(chuàng)新、動力哪里來、成果如何用等根本性問題，著力破除制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制瓶頸，完善創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，不斷增強創(chuàng)新策源能力，提高改革的“含金量”，擴大開放的視野。

　　體制、活力、網(wǎng)絡、精神

　　聚焦四大改革任務舉措

　　破解科技體制機制頑瘴痼疾，進一步釋放創(chuàng)新潛能，“科改25條”重點提出了以下幾項改革任務舉措。

　　一是深化科技體制機制改革。改革開放40多年來，從“科學技術是第—生產(chǎn)力”的重要論斷到“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，科技體制改革在其中歷經(jīng)往復。面對國家重大戰(zhàn)略攻關需求和科技安全，必須加快推進科技體制機制改革，“科改25條”明確提出要加強科技體制機制改革的系統(tǒng)設計和分類指導，深化高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構科研體制改革，優(yōu)化人才評價制度，實施知識價值導向的收入分配機制，優(yōu)化財政科技投入方向、方式和重點，改革優(yōu)化科研管理機制，提升管理效率和服務能力，提高科研質量和績效，支持中央在滬科研單位建設世界一流研究機構，打破制約科技水平和創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，以高水平的原創(chuàng)成果切實維護國家戰(zhàn)略安全和科技領域安全。

　　二是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。要讓各類主體有獲得感，“科改25條”根據(jù)不同創(chuàng)新主體功能定位和使命要求，擴大高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構自主權，壯大企業(yè)技術創(chuàng)新主體，瞄準世界科技前沿領域打造國家戰(zhàn)略科技力量，大力發(fā)展新型研發(fā)機構，引導和支持各類創(chuàng)新主體加強協(xié)同創(chuàng)新，加快推進分類管理改革，推動實施章程管理，構建完善主體多元、開放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系，形成各類研究機構優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局。堅持培養(yǎng)和引進并舉，改革優(yōu)化人才培養(yǎng)使用和評價激勵機制，讓真正具有創(chuàng)新精神和能力的人才名利雙收，營造人才近悅遠來、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。

　　三是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。40年來，上海積極擴大開放，面向全球，推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，其重要特征是連接全球科技網(wǎng)絡節(jié)點，配置全球科技創(chuàng)新資源。“科改25條”提出以更加開放的胸懷和前瞻性的視野，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚配置創(chuàng)新資源和要素。以自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化改革深化和新片區(qū)投資貿(mào)易自由化改革試點為契機，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚全球創(chuàng)新資源。支持國際科技組織、全球知名高校、科研院所、科技服務機構等落戶上海，為上海科學家積極發(fā)起或參與國際大科學計劃營造開放生態(tài)。發(fā)揚上海創(chuàng)新文化的深厚積淀，使科學精神和契約規(guī)則成為涌動創(chuàng)新的底蘊品牌，既是傳承孕育之基，也是策動未來之本。

　　四是營造根植社會的創(chuàng)新精神。“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是上海的城市精神，圍繞科技創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍的營造應著眼于全社會。“科改25條”將推進創(chuàng)新文化建設作為重要改革任務，彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格，弘揚追求真理、勇攀高峰、批判質疑、嚴謹求實的科學精神和愛國奉獻、潛心研究、淡泊名利、提攜后進的科學家精神，打造創(chuàng)新文化品牌，加強科研誠信體系，加強知識產(chǎn)權保護，讓創(chuàng)新成為價值取向、創(chuàng)新文化成為上海文化品牌的重要內(nèi)涵。

　　關注鮮明特征 把握本質內(nèi)涵

　　過去的40多年來，上海因改革開放而不斷獲得新的發(fā)展動力，煥發(fā)勃勃生機；因科技創(chuàng)新發(fā)展而不斷獲得新的驅動力，事業(yè)蒸蒸日上。上海科技創(chuàng)新工作緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求，堅定不移地以改革為動力，科技創(chuàng)新資源不斷壯大、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升、創(chuàng)新生態(tài)得到優(yōu)化，創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級取得重大進展，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心穩(wěn)步推進，這一切為上海經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了強有力的科技支撐與引領。

　　分析40年來上海科技創(chuàng)新政策路徑，人們可以清晰地看到其所擁有的五個鮮明特征。

　　首先，從科學技術到科技創(chuàng)新發(fā)展范式的轉變。上海科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，是一個不斷擴展科學、技術和創(chuàng)新的內(nèi)涵及范式的過程，比較傳統(tǒng)的1978年科學大會，實際上只是在解決科學和部分技術的問題。后來的高新技術產(chǎn)業(yè)化、科教興國戰(zhàn)略則包含大量的技術和科學范疇，至此許多問題開始研究。而到了建設創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略階段，又過渡到經(jīng)濟和科學技術發(fā)展的關系與交集。從演進路徑來看，上海科技創(chuàng)新發(fā)展是一個不斷修改完善、不斷擴充的過程，并且還體現(xiàn)了問題導向和應用導向。

　　上海科技創(chuàng)新政策也經(jīng)歷了從科學政策、技術政策到科技創(chuàng)新政策的變化歷程。科學政策是為了產(chǎn)生科學知識，一般來說要提供公共研究資金；技術政策是產(chǎn)業(yè)性的政策，是技術發(fā)展階段用的，上海建立高新技術園區(qū)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，均屬于技術政策；而創(chuàng)新是經(jīng)濟當中的一個總體表現(xiàn)，其政策的經(jīng)濟范圍就更大一些。

　　其次，始終堅持深化科技體制改革。科技體制改革的主要任務就是建立完善的科技創(chuàng)新系統(tǒng)或科技創(chuàng)新體系，確保其適當?shù)赜幸惶啄軐壹夹g創(chuàng)新系統(tǒng)的不同職能產(chǎn)生影響的機構、組織和政策；確保這些機構、組織和政策之間有一系列建設性的相互作用；確保適當?shù)赜幸幌盗泄餐繕耍@些目標與正在尋求的未來的重要發(fā)展是一致的；確保適當?shù)赜幸粋€用于促進創(chuàng)新的政策環(huán)境。40多年來，上海科技體制改革正是圍繞這一主線演變進展。

　　從1985年發(fā)布《中共中央關于科技體制改革的決定》吹響全國科技體制改革的號角，到30年后《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》踏上新的發(fā)展征程，再到上海“科改25條”出臺，上海科技創(chuàng)新工作始終把科技管理體制和機制改革作為推動科技工作發(fā)展的牛鼻子，始終堅持服務于國家科技發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅決落實中央的部署與要求。從科技面向經(jīng)濟到科技與經(jīng)濟結合，再到科教興市，最后到自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展，并先后于1985年、1995年、2006年和2012年充分承接國家科技體制機制改革的決定，在不同階段，上海都對改革方針、重點任務和政策措施做出具體部署。圍繞上海發(fā)展戰(zhàn)略進行科技體制改革實踐，尊重市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，加快政府職能轉變，加強依法行政，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創(chuàng)新治理模式，充分發(fā)揮各類主體積極性，著力構建“放、管、服”工作格局，聚焦供給側結構性改革，大大提升了創(chuàng)新供給質量和效率，引領上海改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三，科技創(chuàng)新政策的法制化科學化。上海改革開放的40年，是突破引領創(chuàng)新求變的40年，也是科技創(chuàng)新政策供給支撐探索前行的40年。科技創(chuàng)新政策在促進科技創(chuàng)新與進步、夯實創(chuàng)新根基、著力引導企業(yè)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著至關重要的作用。

　　近年來，上海充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極探索科技創(chuàng)新政策以及創(chuàng)新服務措施，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，政策的針對性、協(xié)同性、時效性進一步提高，在功能與定位、制定與實施、要素與系統(tǒng)、聯(lián)動與協(xié)同、落實與反饋、政策舉措與法律法規(guī)等方面不斷完善優(yōu)化，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境正在加速形成。科學系統(tǒng)完善的科技創(chuàng)造政策與服務體系為上海加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。

　　第四，從點到線到面的多元系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新。在上海科技創(chuàng)新發(fā)展歷程中，始終堅持開放協(xié)同，服務國家戰(zhàn)略全局，將支持多主體參與、加強協(xié)同創(chuàng)新作為推動科技創(chuàng)新的重要砝碼，體現(xiàn)了正確處理點和面、破和立、當前和長遠的關系的過程。

　　40多年來，上海科技創(chuàng)新參與主體漸趨多元，形成多層次多鏈條多樣化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。在科學知識產(chǎn)生前端，眾多高校和科研院所參與其中，加強與中央在滬單位的科技合作，開展重大科技項目聯(lián)合攻關。共建大科學工程和研究平臺，共建上海科技大學，建設國際領先水平研究機構，構筑上海人才高地，加強與上海大企業(yè)集團合作，開展技術儲備和新產(chǎn)品技術開發(fā)等，取得了顯著成效。在經(jīng)濟價值產(chǎn)生終端，調動廣大企業(yè)主體創(chuàng)新意愿和動力，大力推動建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，使之成為上海知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的資源，促進了上海科技企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)經(jīng)營轉型、技術能級提升過程中加快戰(zhàn)略性調整、完善經(jīng)濟運行機制，從而也帶動了上海科技創(chuàng)新的轉型升級。

　　第五，從面向全國到融入全球。從浦東開放開發(fā)到自由貿(mào)易試驗區(qū)再到全球科技創(chuàng)新中心建設，回顧上海科技創(chuàng)新發(fā)展走過的歷程以及取得的歷史性成就和改革成果，不難發(fā)現(xiàn)，上海科技創(chuàng)新的每個發(fā)展階段都有其清晰的任務目標和戰(zhàn)略思路，這根本取決于始終把上海科技創(chuàng)新的改革目標放到國際國內(nèi)的發(fā)展格局中進行定位和對標。

　　準確的定位使得上海科技工作基本上適應了世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的趨勢，適應了國家發(fā)展的需求，進而在上海經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。上海科技創(chuàng)新發(fā)展，結合自身特點，做好改革先行先試，對標國際標準、瞄準世界科技前沿，圍繞國家發(fā)展大局，以發(fā)展高技術、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為重點，開展科技創(chuàng)新活動，通過提升自主創(chuàng)新能力來提升上海城市融入全球的綜合競爭力。一方面，上海通過推進浦東改革開放、先行先試，為系列國家制度創(chuàng)新提供試驗田和改革地，在推動自身經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時輻射帶動了周邊區(qū)域經(jīng)濟和科技的發(fā)展；另一方面，通過大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、營造適合創(chuàng)新的良好生態(tài)、集聚國內(nèi)國際高層次人才，使得上海的科技和經(jīng)濟發(fā)展水平在國內(nèi)領先，在國際上也保持了較高的水準，在全球科技創(chuàng)新的地理分布圖上占據(jù)了有利地形。

　　上海科技創(chuàng)新發(fā)展40多年，從扎實到不平凡，從先行先試到制度生根、從理念領先到落實落地，科技創(chuàng)新概念范疇不斷清晰，科技創(chuàng)新目標與經(jīng)濟社會結合更加緊密，創(chuàng)新主體多元廣泛，創(chuàng)新系統(tǒng)多元協(xié)同。“科改25條”既是上海深化改革的頂層“設計圖”，也是科創(chuàng)中心建設的“施工圖”，體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃適應新時代高質量發(fā)展要求的改革思路、方向和重點，也為今后科技體制改革向縱深發(fā)展、探索新的創(chuàng)新實踐留出了足夠空間。

　　（作者系上海科學技術政策研究所副所長）

責任編輯：鮑一凡