【小康故事】區域發展的關鍵還是要“看政府”——專訪淮安市淮安區委書記徐子佳

　　“同樣的政策、同樣的區位、同樣的機遇，到最后就看政府服務好不好、信譽高不高、環境優不優，所以我們迫切需要優化營商環境、營造寬松發展氛圍。”

　　文｜《小康》·中國小康網記者 周疊瑤

　　“101%”的服務，比100%多了1%。正是這多出的1%，讓淮安區憑借一流的營商環境在經濟基礎強大的江蘇省脫穎而出，變工業基礎薄弱的劣勢為后發優勢、生態優勢、區位優勢。近日，圍繞著優化營商環境的話題，淮安市淮安區委書記徐子佳接受了《小康》雜志、中國小康網記者的專訪。

　　迫切需要優化營商環境

　　《小康》·中國小康網：從“最多跑一次”到“不見面審批”，營商環境已經成為城市間競爭的關鍵所在。在您看來，優化營商環境對淮安區的發展有著怎樣的重要意義？

　　徐子佳：營商環境直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。抓營商環境就是抓發展機遇，優化營商環境就是解放和發展生產力。近幾年，淮安區迎來歷史難得的發展黃金期，有著彌足珍貴的后發優勢、生態優勢、區位優勢。而運用、發揮、挖掘好這些優勢，營商環境是非常重要的影響因素。同樣的政策、同樣的區位、同樣的機遇，到最后就看政府服務好不好、信譽高不高、環境優不優，所以我們迫切需要優化營商環境、營造寬松發展氛圍，為企業松綁，為市場騰位，提振投資者信心，創造投資創業機會，以更優異的政府服務換得更強勁的發展動力、更顯著的發展效益。

　　《小康》·中國小康網：近兩年淮安區經濟發展情況如何？有哪些優勢產業？企業普遍面臨哪些問題和困難？

　　徐子佳：近年來，淮安區始終牢記習近平總書記“把周總理家鄉建設好，很有象征意義”的政治囑托，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，各項事業取得了長足進步。2018年，全區實現地區生產總值546.92億元，增長6.8%；一般公共預算收入24.5億元，增長16.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達30936元和17305元，分別增長8.8%和9.3%，歷史性地進入“全國綜合實力百強區”行列，成為蘇北唯一入選的“中國營商環境百強縣區”，在全市年度綜合考評中榮獲一等獎，被市委、市政府表彰為“高質量跨越發展優秀縣區”。

　　淮安區有五大主導產業，分別是鹽化工行業、新型建材行業、機械電子行業、新能源行業、文體用品行業。2019年上半年，全區五大主導產業實現應稅開票85.5億元，同比增加7.88億元，增長10.1%，占列統工業開票總量69.1%。

　　雖然淮安區經濟發展勢頭較好，但是部分行業仍然面臨著一些突出問題：一是受經濟下行壓力影響，企業訂單減少。比如機械電子行業上半年開票銷售和入庫稅金較一季度分別下滑20.8和15.6個百分點。二是要素供給限制，制約企業發展。部分新簽約企業，由于拆遷、土地置換等原因，不能按合同約定時間拿地，影響開工建設。還有一些企業要素保障沒有到位，產能釋放受到影響。三是原料價格上漲，企業利潤收窄。

　　《小康》·中國小康網：近兩年，淮安區優化營商環境工作的總體思路是什么？工作重點是什么？取得了怎樣的進展？有什么樣的亮點？

　　徐子佳：淮安區優化營商環境的重點有三個方面：一是圍繞營商環境考核評價體系，推進對標提速；二是大力推進“放管服”改革，夯實優化營商環境基礎；三是狠抓工作作風，切實提升服務水平。淮安區于2019年4月下發了《優化營商環境行動方案》，組織開展審批提速、服務優化、要素強化、清障減負、法治護航、作風提升六大專項行動，為市場主體提供全生命周期、全方位的服務。建立完善“區、鎮、村”三級審批服務平臺，實現開辦企業1個工作日辦結，全程企業負擔“零費用”；設立“不動產登記”集成窗口，審批環節由7個減少至2個，申報材料由11個減少至6個，辦結時間由5個工作日壓縮至3個工作日以內。印發《服務涉企高層次人才十條措施》，來淮投資客商和各類創新創業人才除了享受常規招商引資政策外，還可享受免費體檢、景區門票減免、入駐酒店折扣等“101%”服務。建立服務企業“幫幫群”，覆蓋全區606家規模以上企業，一站式受理企業咨詢投訴，為企業生產經營排除隱患、掃清路障。建立全市首家小微企業金融超市，設立風險基金，運用金融杠桿緩解小微及實體經濟“融資難、融資貴”難題，截至目前，各金融機構對淮安區發放貸款同比增長近20%，比年初增加30多億元，等等。

　　一步一個腳印推動作風改善

　　《小康》·中國小康網：目前，您認為淮安區相較周邊地區，吸引企業落戶最大的優勢有哪些？

　　徐子佳：淮安區在吸引企業落戶方面，具有相當多的優勢。一是獨特的區位優勢。淮安區位于南北地理分界線，地處長三角經濟圈和環渤海經濟圈交匯區，是蘇北重要的中心城市核心區，是南京都市圈緊密圈層城市。以淮安為圓心，100公里半徑范圍可輻射2000萬人口，150公里半徑可輻射3000萬人口。公路、鐵路、水路、航空、管道運輸四通八達，適合于原材料和產品大進大出，能較快地向全國輻射延伸，具有廣泛的商機和極大的市場空間。二是便捷的交通運輸。京滬、寧淮、徐宿淮鹽、淮連等四條高速公路在淮安城區周邊交匯，寧連、淮揚一級公路穿城而過。淮安今年將邁入高鐵時代，正在建設的徐宿淮鹽高鐵年底建成通車，連淮揚鎮高鐵2020年通車。寧淮高鐵年內開工建設；未來幾年，5條高鐵將以“米”字形格局交匯在淮安，高鐵客運樞紐站就坐落在淮安經濟開發區境內，規劃近期經過列車140對/天，遠期190對/天。淮河入海水道二期工程即將開工，將建成二級航道。淮安區內將有上河港區、入海水道兩個作業區。現有淮安港是江蘇省重要的內河港口，年運輸量達10萬標箱。淮安機場二期工程已投入運行，具備開通所有國內航線條件。三是完善的產業配套。全區擁有各類工業企業3000多家，涉及機械電子、教學具、鹽化工、新能源、新型建材以及紡織服裝、醫藥、食品等30多個行業、1200多種產品，其中“施塔德”電梯、“雙環”齒輪、“共創”草坪、“建華”管樁、“海螺”水泥、“康乃馨”酒店布草、“蘇食”食品、“旭日”教學具等30多個產品在國內外享有較高聲譽。四是良好的人文環境。淮安區歷史悠久，是全國歷史文化名城。周恩來總理就誕生在淮安區附馬巷，并在這里生活了12個春秋。四大名著中的《西游記》（作者吳承恩）、《水滸傳》（作者施耐庵）和《三國演義》（作者羅貫中）三部均成書于此。淮安區也是淮揚菜的發源地，現存淮揚菜菜點1300余種。走千走萬，不如淮河兩岸。

　　《小康》·中國小康網：淮安區優化營商環境工作中的“硬骨頭”是什么？下一步打算如何啃下這些“硬骨頭”？

　　徐子佳：難啃的硬骨頭有三個方面：一是項目落地程序還需優化；二是執法監管不夠規范；三是服務意識仍需加強。對于項目落地難、落地慢、審批環節較多問題，我們將以重特大項目攻堅年活動為統領，進一步理順項目審批流程，大力推進信用承諾、容缺審批、模擬審批、并聯審批，加強幫辦代辦隊伍建設，加速項目落地。對于執法監管不夠規范問題，我們將健全完善“雙隨機一公開”聯合檢查機制，大力推行信用監管，提升監管執法人員素質，讓“101%”的監管和“101%”的服務更好融合，共同促進。對于服務意識提升問題，我們將深入開展“三服務”流動紅旗競賽活動，激發干事創業熱情，加強教育引導，打造“親清”政商關系，持續深入開展“兩為”整治、“中梗阻”專項整治，緊盯各單位各部門工作作風與效能問題，強化明察暗訪，堅持查處曝光，一步一個腳印推動作風改善。

責任編輯：鮑一凡