記者 王珍
財政部周一發布數據顯示,今年1-7月,全國一般公共預算收入135663億元,同比下降2.6%,扣除去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后,可比增長1.2%左右;1-7月,全國一般公共預算支出155463億元,同比增長2.5%。
按照歷史數據推算,7月,全國一般公共預算收入19750億元,同比下降1.9%;一般公共預算支出18892億元,同比增長6.6%。
收入方面依然是受到稅收收入下降的拖累。7月,稅收收入錄得17160億元,同比下降4%,非稅收入2590億元,同比增長14.6%。非稅收入繼續處于兩位數增長狀態,對稅收收入下降起到了一定的彌補作用。
東方金誠國際信用評估有限公司研究發展部總監馮琳對界面新聞表示,雖然7月一般公共預算收入同比延續負增,但降幅較上月收窄0.7個百分點至-1.9%,為連續三個月降幅收窄。這說明伴隨經濟持續修復,近期財政收入下行壓力有所緩解。
主要稅種中,7月,增值稅收入同比下降2.8%,降幅比上月擴大0.3個百分點;消費稅收入同比下降3.2%,上月為增長4.5%;企業所得稅同比下降4.9%,降幅比上月收窄21.9個百分點;個人所得稅同比下降4.6%,降幅比上月擴大0.6個百分點。
“值得一提的是,剔除去年9月開始實施的專項附加扣除標準提高因素后,7月個人所得稅同比依然為小幅下降,背后是房地產等一些重點行業持續調整背景下,城鎮居民收入增速放緩。”馮琳說。
從收入進度來看,1-7月一般公共預算收入完成全年預算的60.6%,比上年同期下降3.5個百分點。在以收定支的原則下,今年前7個月支出進度也不及往年。1-7月,一般公共預算支出完成年初預算的54.5%,比上年同期下降0.6個百分點。
重點領域支出得到較好保障,據馮琳計算,7月,一般公共預算支出同比增長6.6%,增速較6月大幅加快9.6個百分點,與基建投資相關的農林水事務支出和交通運輸支出同比均大幅增長18.5%,增速分別較上月加快22.6和21.6個百分點,體現穩增長政策力度顯著加大。
從第二本賬“政府性基金預算”來看,1-7月,全國政府性基金預算收入23295億元,同比下降18.5%。其中,地方政府國有土地使用權出讓收入17763億元,同比下降22.3%。
按照歷史數據推算,7月,國有土地使用權出讓收入2500億元,同比下降40.3%,降幅較6月擴大5.0個百分點。
分析師表示,土地市場低迷造成的土地出讓金收入繼續下滑,在當前情境下,政策加碼的必要性顯著提升。
馮琳表示,7月土地出讓金收入降幅擴大的背后是房地產市場仍在調整,房企拿地需求大幅下降。1-7月累計,土地出讓金收入同比下降22.3%,降幅較1-6月擴大4個百分點,也較去年全年-13.2%的同比降幅明顯擴大。
銀河證券宏觀經濟研究員聶天奇也指出,年初以來,土地收入的持續偏弱是掣肘財政收支的主要因素之一,年初預算目標制定時,對于全年土地收入的預期目標較為樂觀,與當前運行情況存在較大差異。
他指出,按目前財政數據大致測算,全年一、二本賬的合計收入缺口或在萬億元左右,將使全年財政政策力度進一步降低。按目前收入進度測算,今年財政欠收規模或大于2023年,僅次于2022年。
馮琳和聶天奇都表示,在土地出讓金收入大幅下降的背景下,下半年有可能出臺增量財政政策工具,主要包括:一是在年初決定發行1萬億元超長期特別國債的基礎上,下半年再增發一定數量的超長期特別國債;二是四季度再發行一定規模的地方政府特殊再融資債券,置換部分到期的地方政府隱性債務。
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