一年一度的中央經濟工作會議召開，為2024年的經濟形勢和宏觀政策指明了方向。
據新華社消息，中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。
會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。
圍繞推動高質量發展，會議提出明年重點做好九個方面的具體工作。一是以科技創新引領現代化產業體系建設，二是著力擴大國內需求，三是深化重點領域改革，四是擴大高水平對外開放，五是持續有效防范化解重點領域風險，六是堅持不懈抓好“三農”工作，七是推動城鄉融合、區域協調發展，八是深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，九是切實保障和改善民生。
多位專家對第一財經分析，明年宏觀政策將保持連續性和穩定性，會更加注重長短兼顧、堅決不搞大水漫灌，以免為將來留下高通脹和金融風險隱患。在2024年重點工作安排上，排在首位的是現代化產業體系建設，擴大國內需求則排在第二位，這和去年中央經濟工作會議安排有所不同。明年將以科技創新引領產業變革、提升產業能級，補短板、鍛長板，大力培育新的支柱產業，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。
經濟回升向好的趨勢沒有改變
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。復雜嚴峻的形勢下，今年的經濟運行和經濟工作成績來之不易。
談及經濟形勢，會議提出，頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟回升向好，高質量發展扎實推進。
會議同時提到，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，當前經濟運行中的問題既有短期的，也有長期的。明年宏觀政策將更精準發力，多做加法，采取更加積極主動的支持政策，用發展的辦法解決問題，進一步提振信心。
仲量聯行大中華區首席經濟學家龐溟告訴第一財經，中央經濟工作會議再次強調穩中求進，特別提出以進促穩、先立后破，說明穩的基調更加明確，進的要求更加積極、立的步伐更加扎實，說明要在全面深化改革開放、大力提振發展信心上積極作為、奮發有為。
增強宏觀政策取向一致性
宏觀政策方面，會議指出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。
東方金誠首席宏觀分析師王青分析，財政政策“適度加力”，或意味著2024年目標財政赤字率將設定在3.5%左右，較2022年年初目標上調0.5個百分點，新增地方政府專項債規模也會達到4萬億元左右，較上年增加0.2萬億元。這主要是為了保持基建投資繼續處于較高水平，穩定宏觀經濟運行，同時對沖房地產行業低迷對地方政府財政收支帶來的影響。
會議明確，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
龐溟表示，特別值得注意的是，這是首次出現“社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”的表述。之前的表述基本上是“保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配”。這說明要準確把握貨幣信貸供需規律和新特點，全面考慮發展基本面、宏觀經濟增長形態、供需形勢、價格水平、市場預期，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量和社會融資規模增長合理、節奏平穩、效率提升。
會議特別提到，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。
王青認為，這是指在2024年宏觀經濟形勢進一步好轉過程中，包括非經濟政策在內的各類政策都要保持穩增長取向。各部門在出臺政策措施過程中，要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺有可能產生需求收縮效應的政策，多安排有助于需求擴張的政策。同時，2024年主管宏觀政策的政府部門會加強市場溝通，這對穩定和引導市場預期具有重要意義。
科技創新引領現代化產業體系建設
科技創新引領現代化產業體系建設排在明年經濟工作的首位。會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
董煜表示，當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。要堅持把科技創新作為主動力，以科技創新引領產業變革、提升產業能級，補短板、鍛長板，大力培育新的支柱產業，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。
會議還提到，要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位。鼓勵發展創業投資、股權投資。
中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧表示，新型工業化之“新”體現為數字技術和綠色低碳技術主導的產業創新發展，加快構建現代化產業體系。這要求推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術等一批新的增長引擎，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，促進數字經濟和實體經濟深度融合，構建現代化基礎設施體系。
針對國內有效需求不足的矛盾，會議強調，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。
投資方面，會議明確，發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。
中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文分析，從促進良性循環的角度考慮，明年會在消費端發力，通過改革收入分配體制、完善社會保障體制、促進就業和收入提升等方式，釋放居民消費能力，實現供需匹配、良性循環。
實現國民經濟良性循環，離不開進一步深化改革開放。會議提到，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措。深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴日前公開表示，雖然經濟已企穩回升，但需求不足、預期偏弱、風險較多的問題仍然突出，必須充分估計明年經濟面臨的困難和挑戰。短期可以靠政策發力來穩定經濟、增強市場的信心，中長期必須通過改革來釋放經濟的內生動力。
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