相關(guān)新聞：銀保監(jiān)會、內(nèi)蒙古： 揪出“碩鼠” 護(hù)好“玉盤”

　　中紀(jì)委機關(guān)刊披露包商銀行背后監(jiān)管腐敗：從未處罰 大肆放水

　　原標(biāo)題：徹查包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險背后的監(jiān)管“碩鼠”

　　查處金融風(fēng)險背后的腐敗問題，被形象地喻為“‘瓷器店’里打‘老鼠’”，考驗著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者對時、度、策、效的系統(tǒng)把握。

　　2019年11月以來，經(jīng)報中央紀(jì)委國家監(jiān)委批準(zhǔn)，駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委歷時一年，查明原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧等6名干部以權(quán)謀私、長期包庇縱容包商銀行野蠻擴(kuò)張、違法經(jīng)營等問題。既穩(wěn)慎有效揪出助長風(fēng)險的“碩鼠”，又精準(zhǔn)推動堵塞漏洞、悉心守護(hù)金融資產(chǎn)這個“玉盤”，一起來看他們?nèi)绾巫龅健?/p>

　　嚴(yán)：緊盯重大金融風(fēng)險徹查腐敗

　　2019年5月24日，曾經(jīng)的“明星”銀行——包商銀行，因出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險，被中國人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合接管，在金融圈掀起軒然大波。

　　包商銀行的“隕落”，究其根本在于不法金融集團(tuán)的持續(xù)“掏空”，但監(jiān)管腐敗也是重要助推因素。事件爆發(fā)以來，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組清醒認(rèn)識金融風(fēng)險與監(jiān)管腐敗關(guān)系，會同內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)進(jìn)行外圍摸排，為涉案監(jiān)管干部充分“畫像”，備足“彈藥”確保一擊即中。

　　2019年11月16日，一份留置文書擺在了時任內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委委員劉金明的面前。劉金明，原任包頭銀監(jiān)分局局長，正是其在包頭工作期間，包商銀行實現(xiàn)了初步擴(kuò)張。由此，包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險背后系列腐敗案件的“蓋子”逐步揭開。

　　一個多月后，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員賈奇珍，原包頭銀監(jiān)分局黨委委員、副局長柴寶玉被同時留置。賈奇珍從事和分管城商行監(jiān)管近10年，直至包商銀行出現(xiàn)重大風(fēng)險前，其對包商銀行無序擴(kuò)張仍然聽之任之。

　　而這，遠(yuǎn)未結(jié)束。2020年6月4日，專案組重拳出擊，對原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧，黨委副書記、副局長宋建基，黨委委員、副局長陳志濤3人同時立案并留置。至此，系列腐敗案件全面揭開“蓋子”。

　　“有問題一定徹底查到底，得到不正當(dāng)利益者最后一定一無所獲！”專案組以“零容忍”的決心深挖徹查系列腐敗案件中監(jiān)管干部被深度“圍獵”、監(jiān)管失守等問題。

　　從薛紀(jì)寧退休5年被查、原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局班子近乎“一鍋端”，到對監(jiān)管干部、金融機構(gòu)工作人員凡涉案必查……徹查，絕不僅是說說而已。“即使問題只是價值幾百元的羊肉票，也要找涉案人談話。”審查的細(xì)致程度令被談話者咋舌，也向內(nèi)蒙古金融行業(yè)釋放出“監(jiān)管者和監(jiān)管對象零物質(zhì)往來”的強烈信號。

　　隨著調(diào)查的深入，專案組清晰發(fā)現(xiàn)，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、包頭銀監(jiān)分局對包商銀行開展現(xiàn)場檢查50多次，多次查出嚴(yán)重問題，卻從未實施行政處罰，更未對責(zé)任人采取監(jiān)管措施。不僅現(xiàn)場檢查從不處罰，而且準(zhǔn)入監(jiān)管避實就虛、蓄意拔高監(jiān)管評級、信訪舉報核查敷衍了事，如此明目張膽的大肆“放水”，為包商銀行的野蠻擴(kuò)張大開方便之門。

　　監(jiān)管軟弱無力，根子還是那一時期原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委管黨治黨寬松軟。專案組在嚴(yán)肅查處涉案人員違紀(jì)違法問題的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，站位防范化解金融風(fēng)險高度，劍指腐敗背后的監(jiān)管漏洞。

　　倒查十幾年！專案組搜集整理了涉及包商銀行的歷年行政許可審批材料、現(xiàn)場檢查、信訪核查、監(jiān)管評級、行政處罰等監(jiān)管方面的詳細(xì)材料。“包商銀行設(shè)立以來的相關(guān)監(jiān)管材料，我們能找到的都調(diào)來了。”據(jù)專案組負(fù)責(zé)同志介紹，僅包商銀行設(shè)立機構(gòu)一項，每家的市場準(zhǔn)入材料多則近千頁，60多家機構(gòu)的材料加起來，堆滿了大半個房間。

　　文件材料缺失的，就找當(dāng)時的具體經(jīng)手人員詳細(xì)了解情況，對電腦里的過程稿、筆記本上的手寫記錄都“視若珍寶”；同時對照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)制度，核實、比對履職行為規(guī)范與否……

　　乘勝追擊！2020年9月至11月，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組專門抽調(diào)10名工作人員，就監(jiān)管中的失職瀆職行為及其背后漏洞進(jìn)行深入調(diào)研分析。“光談話就有四五百人次，特別花費精力，但一切都是值得的。對監(jiān)管漏洞、制度空隙，身處其中的人一找一個準(zhǔn)。再結(jié)合辦案成果，可以說是收獲豐碩。”相關(guān)同志說。

　　穩(wěn)：反腐敗與控風(fēng)險兩手硬

　　“金融行業(yè)的關(guān)聯(lián)性、信息流動性特別強，因此風(fēng)險的外溢性也特別強。查辦金融風(fēng)險背后的腐敗問題，必須與有效穩(wěn)控風(fēng)險相結(jié)合。”專案組副組長虞云向記者介紹，為了穩(wěn)妥查處包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險背后的監(jiān)管腐敗問題，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組與會黨委、包商銀行接管組以及內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)乇３置芮袦贤ǎ磸?fù)評估風(fēng)險，穩(wěn)妥選擇介入調(diào)查時機。

　　密切的溝通，得益于順暢的機制。相關(guān)同志告訴記者，系列案件的穩(wěn)步查辦與“室·組·地”聯(lián)合辦案模式密不可分。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、第九監(jiān)督檢查室的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組與內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化協(xié)作、緊密配合，成立聯(lián)合審查調(diào)查組，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大合力。其間，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡與駐會紀(jì)檢監(jiān)察組組長李欣然高度重視、靠前指揮，多次溝通部署、排除風(fēng)險、推進(jìn)查辦。

　　與此同時，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組還協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局做好風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生擠兌等次生金融問題。“特別是對一些案件查辦可能波及的高風(fēng)險機構(gòu)，我們給予了重點關(guān)注。”內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委主要負(fù)責(zé)同志告訴記者，專案查辦以來，該局班子成員按照分工對高風(fēng)險機構(gòu)集中的地區(qū)進(jìn)行“點對點”聯(lián)系，多次現(xiàn)場部署風(fēng)險防控，“大小會議開了100多次”。

　　穩(wěn)定局面的舉措不止于此。2020年6月12日，一度因案件頻發(fā)而背上沉重思想包袱的內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局，迎來了李欣然的到訪。“我受銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清同志委托，代表會黨委來慰問大家，給大家加油鼓勁，希望大家要汲取教訓(xùn)，不要背包袱，用實際行動做好工作，振奮精神、重塑形象。”該局兩處相距近5公里的辦公樓，李欣然走遍了每個樓層，與每一位干部見面，鼓勵他們放下負(fù)擔(dān)、做好本職。

　　選準(zhǔn)時機、小心揭開、果斷進(jìn)擊，穩(wěn)住隊伍、監(jiān)測數(shù)據(jù)、緊盯關(guān)聯(lián)，各司其職、密切配合、出清風(fēng)險……一系列穩(wěn)準(zhǔn)實的組合拳接連打出，有力確保系列腐敗案件的穩(wěn)慎徹查。

　　實：督填補漏洞促風(fēng)險防控

　　徹查風(fēng)險背后的腐敗，是為了更有效地防范化解風(fēng)險。針對系列腐敗案暴露出的監(jiān)管漏洞，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組通過專題報告、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動有關(guān)地方和單位扎籠子、堵漏洞、強監(jiān)管。

　　“令人難以置信，薛紀(jì)寧在任7年半間，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局竟從未在黨委會議上研究部署過對包商銀行的監(jiān)管工作。”痛定思痛，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委主要負(fù)責(zé)同志告訴記者，該局嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨委會議事規(guī)則、“三重一大”集體研究決策、重大事項請示報告等基本制度，“重大風(fēng)險處置、重大監(jiān)管事項都要納入黨委議事決策范圍”。

　　為降低監(jiān)管權(quán)力被“圍獵”的風(fēng)險，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局還專門成立行政許可、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政復(fù)議5個委員會，相互配合、相互制約。“以往現(xiàn)場檢查可能查而不罰。完善機制后，現(xiàn)場檢查職能和行政處罰職能被嚴(yán)格分離，切實提高了查和處的統(tǒng)一性。”局紀(jì)委負(fù)責(zé)同志告訴記者，經(jīng)過不懈努力，該局的政治生態(tài)已跨過低谷、完全走上向好的態(tài)勢。

　　累計否決不符合準(zhǔn)入要求的行政許可事項33項；處置109家機構(gòu)的隱性不良貸款；清理“空殼”保險中介機構(gòu)52家；取消8名高管任職資格、禁止7人從事銀行業(yè)工作，依法限制9家機構(gòu)39戶違法違規(guī)股東權(quán)利……扎實的數(shù)據(jù)背后，是內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局監(jiān)管真正“長牙帶電”，有力挺在防范化解金融風(fēng)險前沿。

　　收到駐會紀(jì)檢監(jiān)察組“建議”的，還有銀保監(jiān)會黨委和相關(guān)部門。一份《關(guān)于包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險背后系列腐敗案件的工作思考及建議》受到會黨委的高度重視，并專題研究部署。這也為正忙于強化監(jiān)管、化解風(fēng)險的城市商業(yè)銀行監(jiān)管部提供了“前線方案”。“這是在‘戰(zhàn)場’上總結(jié)出的‘作戰(zhàn)方案’，實操價值非常高”，該部門主要負(fù)責(zé)同志向記者說道，“也好比是治病之后再把預(yù)防指南送上門。”

　　在銀保監(jiān)會黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，城市商業(yè)銀行監(jiān)管部吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，積極作為、主動出擊，出臺了銀保監(jiān)局城市商業(yè)銀行監(jiān)管處室與紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制、城商行民營銀行單體機構(gòu)風(fēng)險評估機制等6項機制，以強監(jiān)管促防風(fēng)險。“我們對全國城市商業(yè)銀行、民營銀行開展了全景式風(fēng)險排查，目前已排查近90%的表內(nèi)外資產(chǎn)。”該部主要負(fù)責(zé)同志介紹說。（記者 楊巨帥 王詩雨）

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財經(jīng)APP

責(zé)任編輯：潘翹楚