由中國經濟體制改革研究會主辦的“第十八屆中國改革論壇”于2020年11月29日在北京舉行。全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民出席并演講。

　　楊偉民表示，黨的十九屆五中全會精神的實質是“三個新”——把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。他解釋稱，新發展階段是全面開啟建設社會主義現代化國家的新征程。新發展理念是貫徹習近平總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。構建新發展格局是構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　楊偉民表示，構建新格局意義非常重大，可以有效保障未來15年我國經濟持續健康發展，能夠保障2035年我國經濟總量和人均收入翻一番，保障我國順利實現到2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標。

　　楊偉民強調，新發展階段的改革要服務于構建新發展格局。他歸納為四個方面：

　　第一，要聚焦提高自主可控技術及其產業的比重，加快科技體制改革。在楊偉民看來，構建新發展格局的重點任務之一就是提高自主可控技術及其產業的比重，要健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，把社會主義集中力量辦大事的優勢和市場機制有效靈活配置資源的優勢更好的結合起來，靠科技自立自強。

　　具體來說，他認為，要推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，形成未來承擔國家重大科技項目的國家隊。要支持企業牽頭組建創新聯合體，促進各類創新要素向企業集聚，承擔國家重大科技項目。“我覺得未來可以對現有的職務發明科技成果進行摸底確權，使有轉化價值的存量科技成果盡可能都轉化為現實的生產力，形成更多的科技型企業”，他還建議。

　　第二，要聚焦提高生產結構與需求結構的適配性，深化供給側結構性改革。楊偉民表示，構建新發展格局重點任務之一是調整優化生產結構，使之與不斷變化的需求結構、消費結構相適應。

　　楊偉民認為，目前的供給體系還有很多問題，比如金融、房地產與實體經濟發展不均衡，一些消費型的產業發展不足，中高端產品，特別是高端產品供給不足，部分生活性服務業供不應求。特別是創新型的產業發展不足，產業基礎不牢靠，產業鏈、供應鏈還不是很安全，綠色低碳產業發展不夠快等等。

　　他認為，解決這些結構性問題，政府的工作不是如何規劃的更細，更全面，而是讓企業在結構調整和優化當中發揮主體作用，所以要把供給側結構性改革當中的結構這兩個字放給市場，放給市場主體。“政府的主要任務是做好后面兩個字，改革這篇大文章。當然，做好供給側結構性改革有很多事情，比如要持續放寬準入，解決部分領域準入不準營的問題，其實很多領域我們是有需求的，但是因為不準入，或者說不準營，結果需求滿足不了，需求流到了國外”，他說。

　　第三，要聚焦提高居民消費占總需求的比重，加快推進收入分配、土地、戶籍、身份證、住房等方面的制度改革，這些都與居民消費密切相關。楊偉民表示，構建新發展格局的重點任務之一是提高居民消費占總需求的比重，要擴大消費就要提高收入，所以首先要調整國民收入分配格局，增加居民可支配收入占國民收入的比重，努力使居民收入的增長同步或者最好是快于經濟增長，這樣的話才能反映居民收入在國民收入中的比重在提高。

　　楊偉民強調，要堅持要素報酬由市場決定，但同時要防止通過轉控土地、礦產、資金、數據等獲得超出市場決定的一些超額報酬。提高勞動報酬的溢價權，再分配要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準度。

　　“我覺得主要目的是要減輕居民，特別是低收入群體在社保、稅費，包括罰款、房貸等方面的壓力和負擔。要推動要素市場化改革，推進城鄉要素平等交換，這也是《建議》提的，但我覺得這里面所謂的要素主要就是土地，因為勞動力要素在城鄉流動已經沒有太大障礙了。要實施農村集體建設經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分制實現形式，這也是這次《建議》提出的一個新的舉措”，楊偉民認為。

　　楊偉民還建議把深化戶籍制度改革和身份證制度改革結合起來，探索通過身份證制度改革實現農業轉移人口市民化。

　　談及住房制度，楊偉民表示，十九大要求加快住房制度改革，新的住房制度應該重點面向如何解決進城農業轉移人口的住有所居問題。“這次《建議》提了很多舉措，我覺得都是面向新市民而提出來的。因為現在戶籍人口基本總量房子是夠的，光解決戶籍問題，身份證問題還是不夠的，住在哪里是城鎮化落戶最主要的障礙，他扎根必須要有房子住”，楊偉民介紹說，《建議》提出要增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地，按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，《建議》當中主要還是租賃住房，主要是面向新市民，這樣才能真正讓農業轉移人口在城市扎下根來，實現住有所居。

　　第四，要聚焦提高國內國際循環的暢通性，加快擴大開放。楊偉民表示，構建新發展格局不是要關起門來，而是要把開放的大門開的更大更寬，更加便利，更加方便。

　　他強調，以國內循環為主體，不是要減少進口和出口的總量，而是要繼續當好世界工廠，能出口還是要出口。同時，要當上世界市場，能進口也要進口。科技的自立自強也不是自己什么東西都要搞，而是能引進的仍然要引進。

　　談及暢通國內國際循環，他認為應壯大國內大市場，增強國內強大市場的實力，要提高出口產品的競爭力，盡可能擴大出口，保持出口穩定增長，“因為畢竟是拉動經濟增長重要需求的一環，同時要增加消費品進口，更好滿足人民需要，推動進出口均衡”。

　　楊偉民還表示，要通過創新發展降低高技術產業對外依存度，通過綠色創新降低資源性產品的對外依存度，通過機制創新降低部分服務產品的對外依存度。同時放寬市場準入，通過引進外資、提高國內一些產業的現代化水平。

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責任編輯：梁斌 SF055