11月11日，主題為“后疫情時代經濟復蘇與國際合作”中國發展高層論壇 2020在京召開。國家發展和改革委員會副主任唐登杰表示，“十四五”時期，中國將拿出更大的勇氣、更多的舉措，破除深層次體制機制障礙。

　　唐登杰表示，中共十九屆五中全會明確了“十四五”時期中國經濟社會發展的前進方向，提出了主要目標和任務舉措，是今后五年乃至更長時期中國經濟社會發展的行動指南。在改革開放方面將邁出新的步伐。

　　他表示，中國進入新發展階段，改革開放也面臨新形勢、新任務。在“十四五”時期將拿出更大的勇氣、更多的舉措，破除深層次體制機制障礙。其中提到，“將深化國資國企改革，持續優化民營經濟發展環境，完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。”

　　此外，唐登杰表示，“十四五”時期還持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境，健全公平競爭審查機制，實施統一的市場準入負面清單制度，以要素市場化配置為重點，建設高標準的市場體系，繼續完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業的合法權益。（劉洋）

　　以下為演講實錄：

　　各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

　　大家好！剛剛閉幕的中共十九屆五中全會，描繪了中國到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，對“十四五”時期中國發展作出全面規劃。

　　今天，很高興與大家相聚北京，就未來五年中國經濟社會發展進行交流對話，共同展望美好前景。在此，受何立峰主任委托，我謹代表中國國家發展改革委，對中國發展高層論壇2020年會的成功舉辦表示熱烈祝賀！對長期以來關心支持中國改革發展的國內外各界朋友，表示衷心感謝！

　　剛才，韓正副總理發表了主旨演講，講話立意高遠、內涵豐富、思想深刻，聽了很受教益、深受啟發，我們將認真學習領會、抓好貫徹落實。

　　今年是中國全面建成小康社會和第十三個五年規劃的收官之年。實現第一個百年奮斗目標是中國共產黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。

　　“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家各項事業取得一系列重大進展，全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

　　一是經濟規模不斷增長，2019年中國經濟總量占世界的比重達到16.3%，今年國內生產總值將突破100萬億元，在世界經濟增速大幅下滑、主要經濟體普遍低迷的情況下，中國經濟成為全球經濟增長的主要動力源。

　　二是經濟結構持續優化，中國制造不斷向創新、智慧、開放邁進，服務業的“穩定器”作用持續增強。“十三五”以來，消費對經濟增長的貢獻率平均在60%以上，成為經濟增長的主要拉動力，消費市場規模居全球前列。2019年中國城鎮化率超過60%，已有近8.5億人在城鎮工作生活。

　　三是創新驅動發展成效明顯，新技術新業態新模式蓬勃發展，2019年研發經費投入達2.2萬億元，占GDP比重提高到2.23%；每萬人口發明專利擁有量13.3件，較2015年增加1倍；全球創新指數排名躍升至第14位。

　　四是人民生活水平顯著提高，脫貧攻堅取得舉世矚目的成果，到今年年底，5575萬農村貧困人口實現脫貧，中國將歷史性實現100%貧困縣摘帽、100%貧困人口告別絕對貧困。“十三五”以來，中國居民人均可支配收入年均增長6.5%，中等收入群體規模增加到4億多人。城鎮新增就業人數超過6000萬，建成世界上最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。

　　五是生態文明建設成效顯著，污染防治力度持續加大，生態環境明顯改善，單位GDP能耗大幅下降，能源消費結構持續優化，2019年非化石能源占一次能源消費比重達15.3%。生態系統保護和修復重大工程進展順利，生態環境風險防控水平不斷提升。

　　六是改革開放全面深化，“放管服”改革向縱深推進，產權保護更加有力，要素市場化配置水平不斷提高，價格市場化程度超過97%，世界銀行開展的全球營商環境評價中，中國排名從2015年的第84位提升到2019年的第31位。對外開放的廣度深度不斷拓展，設立21個自由貿易試驗區，海南自由貿易港加快建設。共建“一帶一路”不斷走深走實，人類命運共同體理念更加深入人心。

　　今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，習近平總書記帶領全黨全國各族人民打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，及時作出統籌推進疫情防控和經濟社會發展重大決策，取得疫情防控重大戰略成果，中國在全球范圍內率先控制住本土疫情傳播，率先實現全面復工復產，率先實現經濟正增長。

　　前三季度，中國經濟呈現穩定轉好態勢，經濟同比增長0.7%，供需關系不斷改善；就業民生較好保障，城鎮新增就業898萬人，接近完成全年目標任務；貨物進出口總額增長0.7%，實際使用外資增長5.2%，為推動世界經濟復蘇發揮了積極作用。總的來看，第十三個五年規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素影響而面臨沖擊。中國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關階段，發展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是創新能力還不適應高質量發展要求，重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，民生保障存在短板。

　　在看到困難挑戰的同時更要看到，中國發展仍處于重要戰略機遇期，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。

　　在深入分析中國發展環境面臨的深刻復雜變化的基礎上，中共十九屆五中全會明確了“十四五”時期中國經濟社會發展的前進方向，提出了主要目標和任務舉措，是今后五年乃至更長時期中國經濟社會發展的行動指南。

　　一是經濟發展取得新成效。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。

　　“十四五”時期，我們將堅定不移貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，推動經濟高質量發展，加快構建新發展格局。深入實施創新驅動發展戰略，堅持創新在現代化建設中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，完善科技創新體制機制，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，加快建設科技強國。

　　加快發展現代產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，補齊產業鏈供應鏈短板，推動先進制造業和現代服務業深度融合，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進數字化發展。

　　堅定實施擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推動區域協調發展，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

　　二是改革開放邁出新步伐。中國進入新發展階段，改革開放也面臨新形勢新任務。

　　“十四五”時期，我們將拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大對外開放。

　　健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護產權，深化國資國企改革，優化民營經濟發展環境，完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

　　持續優化市場化法治化國際化營商環境，健全公平競爭審查機制，實施統一的市場準入負面清單制度，以要素市場化配置為重點，建設高標準市場體系。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益。進一步擴大開放領域，有序擴大數字經濟、互聯網等服務業對外開放。完善自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設。推動國際合作平臺建設，繼續通過進博會等開放平臺，支持各國企業拓展中國商機，與相關國家高質量共建“一帶一路”，深化務實合作，積極參與全球經濟治理體系改革，推動共建人類命運共同體。

　　三是社會文明程度得到新提高。提高社會文明程度是建設社會主義文化強國的重大任務。

　　“十四五”時期，我們將繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務水平，創新實施文化惠民工程，建設一批國家文化公園，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。

　　深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，擴大優質文化產品供給。創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

　　四是生態文明建設實現新進步。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，人民群眾對優美生態環境的需要已經成為社會主要矛盾的重要方面。

　　“十四五”時期，我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，平衡和處理好發展與保護的關系，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，從根本上解決生態環境問題。

　　加快推動綠色低碳發展，推進重點行業和重要領域綠色化改造，支持綠色技術創新，發展環保產業，全面提高資源利用效率，廣泛形成綠色生產生活方式。

　　落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，推進國土空間開發格局進一步優化。持續改善生態環境質量，繼續開展污染防治行動，持續改善空氣、水、土壤等環境質量，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

　　積極應對氣候變化，加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

　　五是民生福祉達到新水平。人民群眾期盼更穩定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更可靠的社會保障。

　　“十四五”時期，我們將堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期盼，扎實推動共同富裕。多措并舉提高人民收入水平，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，增加城鄉居民財產性收入，實現居民收入增長和經濟增長基本同步，不斷完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，改善收入和財富分配格局。

　　強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，持續大規模開展職業技能培訓，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，更加注重緩解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量就業。

　　穩步提高公共服務水平，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創新公共服務提供方式，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持國家財政投入力度總體穩定，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，推動特色產業可持續發展，接續推進脫貧地區發展。 

　　六是國家治理效能得到新提升。中共十九屆五中全會在健全社會主義民主法治、完善國家行政體系、提高社會治理水平、防范化解重大風險、應對突發公共事件、防御自然災害、增強發展安全保障能力等方面明確提出了目標要求。

　　“十四五”時期，我們將與時俱進，推動各方面制度更加成熟更加定型、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。加強社會主義民主法治建設，完善黨和國家監督體系，創新市域社會治理，構建城鄉基層社會治理新格局，完善防范化解重大風險體制機制，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。

　　中國人常說，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。當前，全球范圍疫情尚未得到全面控制，各國都面臨著抗疫情、穩經濟、謀發展、保民生的共同任務，需要同舟共濟、協同努力。中國堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，將為國內外投資者提供新的更大機遇和廣闊的合作空間。我們衷心希望也非常愿意與國際國內各界朋友一道，精誠合作、攜手共進，共同建設更加美好的未來，造福于中國人民，也造福于各國人民。

　　最后祝中國發展高層論壇2020年會圓滿成功！

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責任編輯：梁斌 SF055