新浪財經訊 “2015-2016中國經濟年會”于12月26日在北京舉行。中國國際經濟交流中心副理事長、國資委原主任李榮融出席并演講。

　　李榮融回顧了國企改革31年的歷史，強調無論在經濟好的時候還是不好的時候，都要堅持“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的改革方向。其也透露，“我離任時最擔心的就是政企分開變成政企合一，政府干預越來越多”。

　　李榮融直言，“當前中國最要抓的不是別的，就是怎么有利于政企分開就怎么做”，“社會公共管理的職能和出資人職責都混在一起，能搞好嗎？歷史證明搞不好”。

　　以下為演講實錄：

　　李榮融：大家早上好，從1979年改革開放算起已經36年了，如果說國有企業改革以1984年的十二屆三中全會算起已經31年了。今天10分鐘讓我講這些題目，我想講兩點：

　　第一，關于深化國有企業改革的方向。現在各種說法很多，但是很重要的是要牢牢把握方向，這就要回顧我們已經走過的路，來堅定我們自己的信心。所以，為了這個講話，我重新又把這些決定學了一遍。

　　十二屆三中全會對國有企業的講法是，政企職責不分、條塊分割、國家對企業統得過多過死，使本來應該生機盎然的社會主義市場經濟在很大程度上失去了活力。這是決定當中的原話。所以當時的著眼點叫搞活國有企業，我認為沒有過時，無論是哪個所有制企業，無論怎么評價我們的經濟，按我的評價就是有沒有活力，沒有活力就沒有希望，盡管現在很困難，但有活力，我相信一定有希望。

　　經過了九年的探索，我認為這個時間不長，代價也不算太高，但是到1993年十四屆三中全會就明確了國有企業改革的方向，這個方向就是建立現代企業制度，用了16個字：產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。

　　1993年已經定了這個方向，到1999年四中全會對國有企業改革的重大問題作出了若干決定，這個決定我自己理解就是對現代企業制度的全面詮釋，所以在這個情況下，盡管之后的路很困難，因為大家知道1998—2000年是國有企業脫困的三年，成為了國民經濟沉重的包袱，但就是在那樣的條件下，現代企業制度的步伐沒有停止，撤銷了九個工業部，這么多的企業關閉破產，下崗分流，再就業，咬住了。通過那三年，如果說成績很大，我認為過高，但是逐步擺脫了困境。當時是亞洲金融危機，對中國的沖擊也很大，國家的財政收入很可憐，外匯儲備也很可憐，但是推進現代企業制度的步伐沒有動搖。

　　到2002年，十六大對國有資產管理的體制改革作出了重大的決定，從我學習的認識，是現代企業制度建設的里程碑，因為這次會議很重要，對政企分開這樣一個體制上做了重大的改革，所以才有了后來一個階段的所謂成為國民經濟的重要支柱。從2002年算起，經過10年的時間，國有企業的平均增長速度，包括效益、稅收，都在15%以上，哪個國家有這個速度？所以美國的財政部每年來看我，他說你這個部門太重要了，我說你應該訪問我們財政部，我跟你不對口。他說美國如果要有像你們這樣的100來戶中央企業，交的稅能夠占國家財政收入20%左右，我這個財政部長就好當了。我們的國企每年增加的稅收交給國家的超過1200億，不是1年，是10年，所以由國民經濟的沉重包袱變成了國民經濟的重要支柱，靠的是什么？堅定不移的按照現代企業制度的要求去改革，不動搖。

　　困難的時候不動搖，好的時候也不要動搖，所以我離任時最擔心的就是兩條：一是政企分開變成政企合一，政府干預越來越多。不要說國有企業，其他所有制企業，如果是政府干預多的，我相信一定搞不好。這是歷史證明的。十六大以后到十八大，十八屆三中全會叫使市場對資源配置起決定性作用，更好的發揮政府的作用，應該說這是對現代企業制度推進的催化劑。

　　十五屆四中全會提出要依法治國，提高兩個能力，我認為目標很清楚，要回顧這段歷史，堅持現代企業制度就有希望，扎實推進現代企業制度就有活力。如果國有企業沒有活力，我不相信我們的經濟會有活力。在這十年不要光看國有企業，我們其他所有制企業同樣突飛猛進，民營企業也在發展中不斷提高，所以經濟的活躍程度，我相信回顧歷史都看得出來，哪一段是活躍的，哪一段是死氣沉沉的。再回過來看，當初十二屆三中全會著眼點是完全正確的，今天叫我評價經濟，評價企業，我仍然說活力。后來要求國企三句話，活力、影響力、控制力，沒有活力談不上后面兩條，所以我認為當前要談深化國有企業改革，首先要抓這個方向，這個方向仍然是把建設現代企業制度牢牢抓住，這是我想講的第一點。

　　第二，關于學習淡馬錫。講到國企改革就牽扯到學習淡馬錫。淡馬錫到去年建立了40年，今年是41年，40年的成績我給報一下，對國家GDP的貢獻是13.5%，平均每年派紅7%，股東的投資回報率年均是18%，可以說從亞洲金融危機到美國金融危機，他都經歷了。

　　朱镕基總理當時帶我去訪問，那時候我在國家計委工作，去那邊看了10分鐘，99年，他們報告的一句話是我底下的企業無一虧損。朱總理指著我，他說你聽聽，我知道他的意思，但是我相信，路走對就有希望。所以我上任的第一件事就是拜訪淡馬錫，可以說淡馬錫的40年是新加坡國有企業改革成功走出的一條路的40年，也可以說新加坡淡馬錫建立現代企業制度成功的典范。

　　咱們講的16個字他都做到了，而且是與時俱進，美國不少人吹捧，我也認真學習，安然是不是現代企業制度，應該說是，雷曼是不是現代企業制度，也是，但是都轟然倒下了。反過來再去看看淡馬錫，他公司治理結構有他的特色，那兩個為什么倒下？要我說有一個重要原因，董事會失效，都是做假賬，說得重一點是詐騙犯，所以建立董事會是淡馬錫治理結構當中很重要的環節，沒有合理的結構，不會有40年的輝煌，而且還要與時俱進。所以，他對董事會有一整套的制度，對董事的管理，對董事日常的溝通都有規定。

　　所以至今可以說淡馬錫值得我們學習，關鍵是學什么。有的說淡馬錫，新加坡政府的出資人代表就是財政部。我說2003年之前確實我們國家也是財政部，國有資產管理局在財政部，2003年以后才有了國資委，國資委的授權當時也是試點，范圍不大，確定的是非金融的經營性資產，還要受國務院授權的，在那個非金融的經營性資產當中，國務院授權部分是國資委。所以我認為，形式一定要服從于內容，今天要談這個題目，我想要說的形式一定要符合內容，當前中國最要抓的不是別的，就是怎么有利于政企分開就怎么做。不客氣地講，現在去問不少高官，問他國資委為什么叫特色機構，能正確回答的我估計不會超過30%，為什么政府管理越來越多，他不清楚社會公共管理的職能和出資人職責都混在一起，能搞好嗎？歷史證明搞不好。所以，重點要向新加坡學習的第一位的是政企分開。

　　我拜訪過李顯龍，我問他，你這位總理對國家淡馬錫的投向有沒有想法？他說當然有想法。我說你怎么辦？他說我們派出了董事，有董事在董事會大，如果董事會投票決定不同意，我總理也只能接受。我說這在中國要做到這一點，沒有15、20年是做不到的。但如果做不到，要談國有企業改革，基礎不對。什么原因？說話的人不負責，負責人不說話，這怎么能搞好？要學習淡馬錫的第二條，要認真學習他的公司治理以及公司治理結構，不是一成不變，要與時俱進。現在淡馬錫的投資70%在海外，在新加坡占30%不到。所以，40年成就，我想應該正視這樣的現實，不去爭，我們要做的是學完了要結合中國的實際來認真做，要總結我的發言就是：堅持方向，加快步伐，扎實推進。謝謝大家。

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責任編輯：梁斌 SF055