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聚焦地方債剝離

據媒體報道,國內商業銀行獲準對地方政府貸款進行滾轉,將貸款到期日向后延長四年。

警惕地方融資平臺風險

應對08年金融危機時,地方政府主導的以融資平臺為核心的投資起到關鍵作用,但也積聚了很大風險。

地方政府債券發行開閘

在財政部修改發行規則后,首批“打包”的地方政府債券獲準發行,從而更加確認了其“準國債”信用。

何為地方政府性債務?

地方政府性債務定義

地方政府性債務是指地方機關事業單位及地方政府專門成立的基礎設施性企業為提供基礎性、公益性服務而形成的債務。目前中國地方政府債務主要包括三大部分:地方政府直接借入的債務(財政負債)、地方政府提供信用擔保的債務(地方政府融資平臺債務)、其他相關債務。

地方政府性債務分類

  • 地方政府負有償還責任的債務
  • 地方政府負有償還責任的債務,是指確定由財政資金償還、政府負有直接償債責任的債務,例如地方政府債券。此類債務的償債資金由政府財政負擔。
  • 地方政府負有擔保責任的債務
  • 地方政府負有擔保責任的債務,是指因地方政府部門和機構提供直接或間接擔保,當債務人無法償還債務時,政府負有連帶償還責任的債務。例如政府融資平臺公司向企業的借債。此類債務償還靠借債單位的預期收入。
  • 其他相關債務
  • 其他相關債務,是指政府融資平臺公司、經費補助事業單位等舉借的債務,由非財政資金償還,但地方政府沒有提供擔保。政府對該類債務沒有償還責任,但如果債務單位出現危機,政府應承擔救助責任。

地方債規模到底有多大?

2011年:全國省市縣三級地方政府合計10.7萬億

2011年,審計署審計了1979年以來到2010年底,全國31個省市區的地方政府性債務。截至2010年底,全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共107174.91億,占2010年GDP的1/4,超過當年全國財政收入。【詳細

2013年:36地區合計3.85萬億

  • 36地合計債務比2010年增長12.94%
  • 2012年底,審計署選取全國36個地區(15個省及所屬省會、3個直轄市及所屬3個區),審計了2011年和2012年的地方政府性債務。截至2012年底,36地本級政府性債務余額38475.81億,比2010年增長12.94%。【詳細
  • 地方債務率最高達219.57%
  • 有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%,最高的達188.95%。如加上政府負有擔保責任的債務,有16個地區債務率超過100%,債務率最高的達219.57%。【詳細

2013年:全國中央省市縣鄉五級政府合計?

2013年7月28日,審計署發布消息,根據國務院要求,將組織全國審計機關對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。本次全國性審計將于8月1日展開,計劃10月中旬前將審計報告提交國務院。【詳細

地方融資平臺規模多大?

地方財政吃緊,巨額債務如何還?

審計署:1979年以來地方政府主要靠賣地還債

審計署公告表明,從1979年至今,土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源。2011年對全國的地方政府性債務審計發現,12個省、307個市、1131個縣承諾用土地出讓收入,作為償債來源,債務資金量占37.96%。【詳細

房產稅或成地方財政支柱

進入后土地經濟時代,如何穩定地方財政收入?多個官方機構正在對此進行調研論證。財政部專家表示,穩定地方財源將是十八屆三中全會面臨的一個改革方向,其中一個重點是資源稅;另一個支柱是房產稅。【詳細

給予地方政府自主發債權

  • 學界普遍支持地方自主發債解決地方債亂局
  • 對于地方債亂局的治理,學界普遍認同應在破產規定等配套完備的情況下讓地方政府自主發債,同時根除占財政收入七成甚至九成的土地財政,方可限制盲目發債、達到量入為出的效果。【詳細
  • 2013年地方政府自行發債試點擴大至六省市
  • 經國務院批準,2013年適當地方政府自行發債試點范圍擴大至六省市,包括上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省。【詳細

市場影響

銀河證券:審計行動對穩定市場預期影響正面

銀河證券潘向東認為,此次審計行動對于穩定市場預期影響正面。一旦風險得到清查,就可以有針對性的消化風險,有助于未來在對風險的控制上達成一致意見。由于政府投資受到債務負擔拖累,未來增速會逐步放緩。但長期來看,有助于改善地方政府資產負債表。【詳細

申銀萬國:審計將影響地方政府投資但程度有限

申銀萬國認為,此次審計的目的是為解決地方政府的融資問題和財稅體制改革做鋪墊,不排除隨后出臺有針對性的債務解決方案的可能。預計這次審計對地方政府的投資影響有限,因此不宜過分悲觀。審計的目的并不是不讓地方政府借債,而是要以更規范的形式借債。【詳細

國泰君安:出臺更嚴厲政策概率偏低

國泰君安徐寒飛認為,當前經濟增速已經達到“下限”,不大可能通過更為嚴格的監管政策抑制地方政府融資;地方政府性債務增速在最近兩年已經大幅下降,出臺更為嚴厲的政策概率偏低。本輪審計預計只是擴大范圍的補充性的全樣本統計。【詳細

興業證券:公路基建等行業公司業績將受影響

興業證券報告指出,此次審計對經濟影響負面,短期經濟增速因此將進一步受限而回落。可以預期的是,地方政府被迫壓縮部分基礎設施建設,將影響當地公路、基建等上市公司未來業績預期。與此同時,市場擔憂國有股東在A股減持套現填補債務窟窿由此觸發A股“地震”。【詳細

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