財政部網(wǎng)站4日公布的《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下稱《通知》）提出，將由自然資源部門負責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責(zé)征收。自然資源部（本級）按照規(guī)定負責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

　　這其中，土地出讓收入劃歸稅務(wù)征收引發(fā)市場熱議。

　　對此，多位業(yè)內(nèi)專家在接受上海證券報記者采訪時表示，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)只是改變征收流程，有助于規(guī)范土地收支管理。非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是現(xiàn)代稅費管理的舉措，對于提高征管效率，統(tǒng)籌財政資源起到積極作用。

　　土地出讓收入是地方政府收入的有利補充

　　中國的財政是“四本賬”，按收入規(guī)模排列：一般公共預(yù)算>政府性基金預(yù)算>全國社會保險基金預(yù)算>國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　其中，一般公共預(yù)算主要是靠稅收貢獻，比如增值稅、企業(yè)所得稅等。而政府性基金收入，主要由國有土地使用權(quán)出讓收入組成。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個月，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。可以說，土地出讓收入是地方政府收入的有利補充。

　　根據(jù)《通知》，自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

　　粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒分析稱，此次調(diào)整的是征收機構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，只是從自然資源部征收土地出讓收入轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門，與之前社保改由稅務(wù)是一個邏輯，并沒有實質(zhì)性觸動地方利益。

　　《通知》明確，除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　此外，四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負責(zé)征繳入庫，有關(guān)部門應(yīng)當配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務(wù)部門應(yīng)當按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入財政非稅專戶，但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫。

　　“一方面，征收部門劃轉(zhuǎn)有利于強化土地出讓金征管，保證做到應(yīng)收盡收。另一方面，征收范圍、標準、時限等和原有政策一致，不存在增加用地企業(yè)和社會負擔(dān)問題。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示。

　　進一步明確規(guī)范管理非稅收入

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，該《方案》作出由稅務(wù)部門“承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)”的部署。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳同年印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》。其中提到，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進。

　　在張依群看來，國有土地使用權(quán)出讓收入征收部門劃轉(zhuǎn)，主要就是基于2018年國家黨政機構(gòu)改革明確的政府收入統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收的規(guī)定部署，強化稅費征收的嚴肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免部門管理過程中的隨意性問題，切實保證出臺政策的有效和公平。“因此，對于國有土地使用權(quán)出讓收入征收部門劃轉(zhuǎn)不宜過度解讀。”

　　“非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是現(xiàn)代稅費管理的舉措，第三次稅收征管變革之后將打造統(tǒng)一稅費服務(wù)平臺，協(xié)同管理，有助于提高征管效率，統(tǒng)籌財政資源。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受上海證券報記者采訪時表示。

　　非稅收入劃轉(zhuǎn)征收正在逐步推進。2018年底出臺的《關(guān)于國家重大水利工程建設(shè)基金等政府非稅收入項目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的公告》明確，自2019年1月1日起，原由財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處負責(zé)征收的國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、中央水庫移民扶持基金（含大中型水庫移民后期扶持基金、三峽水庫庫區(qū)基金、跨省際大中型水庫庫區(qū)基金）、三峽電站水資源費、核電站乏燃料處理處置基金、免稅商品特許經(jīng)營費、油價調(diào)控風(fēng)險準備金、核事故應(yīng)急準備專項收入，以及國家留成油收入、石油特別收益金，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

　　自2020年11月1日起，北京、上海等多地企業(yè)職工各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。今年以來，已經(jīng)有包括水土保持補償費、地方水庫移民扶持基金等近20項非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

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責(zé)任編輯：陳嘉輝