土地財政的一場虛驚

　　作者：貝姐

　　策劃：老胡

　　這原本只是一份平淡無奇的通知，但讓關心土地的群眾們莫名興奮。

　　通知的名字很長：《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》。

　　興奮點在于涉及到了“土地使用權出讓收入”，也就是地產行業從業者們耳熟能詳的“土地出讓金”，在2020年，這已經是一塊已經超過8.4萬億的蛋糕。從1994年至今，國家實行分稅制改革以來，這塊蛋糕的所有權和分配權基本全部由地方政府掌控。

　　但是，在這份《通知》出來后，它被大范圍的誤解為：從此以后這塊蛋糕將由中央財政收回。也有人已經言之鑿鑿的將其解讀為“土地財政結束了”。如若真是如此，這就不是一個普通的周五了，它將被寫進共和國的歷史書里。

　　然而，這只是一場虛驚。

　　首先，這一通知不是房地產長效機制的范疇，而是國家機構改革的范疇，具體來說是非稅收入征收機構的改革。

　　頂層設計的文件早在2018年3月就出臺了，中共中央發布《深化黨和國家機構改革方案》，其中就指出合并省級和省級以下國稅地稅機構后，稅務部門具體承擔所轄區域內各項稅收、 非稅收入征管等職責。

　　接著是2018年7月，《國稅地稅征管體制改革方案》出臺，要求按照便民、高效原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍， 對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。

　　比如，從2019 年1月1日起，原本由原財政部駐地方財政監察專員辦事處負責征收的國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金等 11 項收入項目就已經劃轉到稅務部門征收。

　　也就是說，6月4日這份通知關于四項土地出讓金的非稅收入也只是此前政策的拓展和延續。當然，因為涉及到的資金量太大，所以采取了老辦法，先試點再鋪開。

　　未來，土地出讓金的征收具體工作還是土地部門，只是之前通過財政入庫，以后通過稅務部門入庫。這種變化對于中央層面，是能夠相對實時的掌控地方政府土地出讓收入和支出情況。

　　實時掌控，這是和過去多年的區別。

　　其次，如果稍微耐心的把這份通知看完，就會發現第八條是這樣子的：除本通知規定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。 

　　其中關鍵詞是“分成”和“使用”，均無變化。中央財政不會端走地方政府這口安身立命的鐵鍋，很多地方財政所依賴的土地財政也并不會因此變化，賣地換錢的馬照跑、舞照跳。

　　過去多年，地方土地出讓收入占地方本級財政收入的比重雖持續攀升，但關于土地出讓金如何使用，中央的最大干預發生在2020年，就是《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》（后簡稱“意見”）的出臺，要求到“十四五”期末，地方土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。

　　所謂土地出讓收益，是土地出讓總收入減去征地征地拆遷補償等前期支出之后得出的數據。

　　如果把此次的《通知》和去年的《意見》聯系起來，可能才是影響的關鍵所在。先說結論：地方政府將有更大意愿舊改出讓土地，削弱了熟地出讓意愿。

　　因為，按照上述《意見》規定，是以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位確定計提方式，從兩種方式中選擇一種組織實施。

　　一種是按照當年土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數小于土地出讓總收入8%的，則按不低于土地出讓總收入8%計提；二是按照當年土地出讓總收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提。

　　簡單說，農業農村支出比例的底線是按照土地出讓總收入的8%。

　　這一制度設計讓地方政府有更大意愿做高土地出讓的成本性支出，從而降低純收益，比如，將很多其他費用統計到土地前期成本中。而《通知》出臺后，方便了中央層面嚴格核定土地出讓成本性支出。

　　當然，這次通知正式試點執行后，對于支付土地出讓金主要來源的房企而言，也不是毫無影響。比如，可以規范一些小型房企拖欠、緩交土地出讓金的行為。土地出讓金涉及到的資金體量往往龐大，企業每拖欠一天都是擼政府的羊毛。而改由稅務部門征收后，核心變化之一就是應收盡收，提高非稅收入征管效率。

　　最后，這事兒和房產稅真沒有關系。

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責任編輯：尹悅