來源：德科地產頻道

　　重大改革，有時候并不需要鑼鼓喧天，只需要四兩撥千斤。昨天（6 月 4 日），財政部公布了一份文件（財綜〔2021〕19 號），要把土地出讓金‘劃轉稅務部門征收’。

　　一桿子插到底

　　這是一項重大又輕巧的改革：把土地出讓金由自然資源部門劃轉給稅務部門負責征收。

　　輕巧之處在于：只是換了一個部門來收錢，而且只是幫忙收錢，沒說把你們的錢給收走——我幫你收著，你要用跟我說，我再給你。

　　土地出讓金是地方政府的命脈所在。

　　重大之處在于：土地出讓金原本確實是自然資源部門負責征收，但準確說是地方政府的自然資源部門在征收，他們對地方政府負責，幾乎完全不需要向中央有所交代；稅務部門不一樣，國稅地稅三年前就已完成合并，一桿子就能從中央插到地方。

　　由稅務部門來收，中央對于地方政府的土地出讓金就一清二楚了。

　　中央在收緊地方的財權——準確說，現在還只是第一步，即獲得了地方政府土地出讓金的知情權，現在還沒收繳所有權與分配權。

　　土地出讓金還是地方政府的，我只是幫你收著，你要用跟我說，我再給你。

　　簡單說，這份看起來很輕巧的文件，是繼 1994 年分稅制改革之后最為重大的一次財稅改革。

　　不能心里沒數

　　為什么要這么改革？簡而言之：對于地方上的錢，中央不能心里沒數。

　　上世紀 80 年代，各省實施‘財政大包干’，好處是激活了地方經濟，缺點是中央對于地方上的錢缺乏掌控力。

　　上世紀 90 年代實施分稅制改革之后，一開始中央對于地方上的錢是很有數的；但房地產這只‘神獸’出籠帶來了土地出讓金的暴增，這又使得中央對于地方上的錢缺乏掌控力。

　　中央對于地方上的稅收是一清二楚，但對于土地出讓金只能霧里看花。

　　這是無法長期耐受的。總有一天，是要把土地出讓金也要看得一清二楚。所以，就有了財政部昨天公布的這份文件。

　　那么，看得一清二楚之后呢？如果條件允許，那就要徹底掌控，像掌控地方稅收那樣掌控地方上的土地出讓金——只不過，現在條件還非常不成熟。

　　什么時候才成熟？至少要等到房地產稅順順當當地在全國范圍內開征一些年頭，條件才能算成熟——但房地產稅依然還很遠很遠。

　　不用著急，現在先看清楚——看清楚，也是一種威懾。再打個不盡恰當的比方：在你的房間里安裝一臺攝像機，沒有限制你的自由，但你的行為應該會更規范。

　　對房價與房地產稅的影響

　　這對房地產稅的開征有影響嗎？雖然兩者都屬于財稅制度改革范疇，但是從‘稅務部門征收土地出讓金’到‘房地產稅開征’的邏輯鏈條太長，所以影響可以忽略不計。

　　這對房價有影響嗎？看透房價，確實要溯源到財稅制度（即中央與地方的財稅分配博弈），僅憑‘稅務部門征收土地出讓金’這一步，還不足以改變當前央地財稅關系的基本格局，所以還談不上能改變房價上漲的基本邏輯。

　　但是，畢竟邁出了輕巧的一步；假以時日，中央最終是可以切斷地方政府對于土地出讓金的依賴。

　　誰也逃不掉

　　昨天這份文件是中央四部門聯合發布的：財政部、自然資源部、稅務總局和央行。

　　文件的名字有點長，但你只需要關注‘國有土地使用權出讓收入’（即土地出讓金）這個詞：《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》。

　　文件雖然輕巧，但時間點卡得雷厲風行：河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、云南這六個省市再加青島這個計劃單列市，從 2021 年 7 月 1 日起立即開始試點。

　　沒被列入試點的其他省市也不用太高興，逃不了幾個月時間，因為：從 2022 年 1 月 1 日起，全國范圍都要這么實施——土地出讓金‘劃轉稅務部門征收’。

　　推進了2800多年

　　對不起，今天仍然沒有講出動人的故事。所以，我們把邏輯說清楚了嘛。

　　●內容：用‘高清攝像頭’監控各地土地出讓金

　　●目的：地方上的錢，中央要有數

　　●意義：這是一項重大又輕巧的改革

　　‘一畝之賦，盡可知也。’從 2800 多年前的管仲開始，這項改革就一直在推進，直到你看到昨天公布的這份文件。

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責任編輯：尹悅