原標題：立法節奏提速 2020年加開3次全國人大常委會會議 我國立法工作取得新進展新成效；今年還將修改反壟斷法等

　　每經記者 李彪   

　　2020年，雖然因新冠肺炎疫情而推遲召開全國人民代表大會，但同年的全國人大常委會例會不僅照常進行，還加開了3次常委會會議，確保全國人大常委會2020年度立法工作計劃執行到位。

　　近日，全國人大常委會法工委立法規劃室主任岳仲明表示，2020年度我國立法工作計劃完成率高，立法工作取得新進展新成效。

　　岳仲明強調，2020年全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律12件，通過有關法律問題和重大問題的決定12件。“新制定法律數量占比非常高，涉及多個重要領域，這在近些年的立法工作中是不多見的。”

　　針對2020年的立法工作，全國人大常委會法工委多位負責人圍繞禁止“器官買賣”、人臉識別帶來的個人信息保護問題、寵物管理等相關規定背后的考慮，一一作了詳細介紹。

　　立法形式不斷豐富發展

　　對于全國人大常委會2020年度的立法工作，岳仲明介紹，立法形式不斷豐富發展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，通過刑法修正案（十一），采取“決定+立法”方式出臺香港特別行政區維護國家安全法。

　　“既有一些‘大部頭’的，也有一些‘小快靈’的法律，例如提請審議的反食品浪費法草案，著眼解決消費環節食品浪費問題。”岳仲明說。

　　舉例來說，對于引起社會廣泛爭論的人體器官捐獻問題，民法典中作了非常明確的規定。

　　全國人大常委會法工委民法室副主任石宏介紹，完全民事行為能力人依法自主決定捐獻人體細胞、組織、器官、遺體，對于挽救他人生命、促進醫學發展具有重要意義，因此，民法典人格權編對此問題作出了規定。同時，考慮捐獻問題涉及生命權、身體權、健康權等最基本的人格權利，民法典人格權編對同意捐獻的形式作了明確限定。

　　民法典第1006條第1款規定，完全民事行為能力人有權依法自主決定無償捐獻其人體細胞、人體組織、人體器官、遺體。任何組織或者個人不得強迫、欺騙、利誘其捐獻。第2款規定，完全民事行為能力人同意捐獻的，應當采用書面形式，也可以訂立遺囑。

　　石宏指出，遺體捐獻有利于醫學研究和救治他人，應當予以鼓勵，民法典在綜合考慮各方面意見的基礎上，吸收了國務院《人體器官移植條例》的相關內容，對遺體捐獻予以規定，并設定了嚴格的條件。

　　例如，第1006條第3款規定，自然人生前未表示不同意捐獻的，該自然人死亡后，其配偶、成年子女、父母可以共同決定捐獻，決定捐獻應當采用書面形式。

　　對于禁止“器官買賣”問題，第1007條規定，禁止以任何形式買賣人體細胞、人體組織、人體器官、遺體。違反該規定的買賣行為無效。

　　加強個人信息保護立法

　　隨著信息化與經濟社會持續深度融合， 個人信息的收集、使用越來越廣泛，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關心、最現實的利益問題之一，社會各方面廣泛呼吁制定專門的個人信息保護法。

　　全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀表示，按照全國人大常委會立法工作安排，常委會法制工作委員會同有關方面，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，擬定了個人信息保護法草案，2020年10月全國人大常委會第22次會議進行了初次審議。個人信息保護法草案在中國人大網全文公開后，在社會各界引起了廣泛關注和討論。

　　王瑞賀稱，個人信息保護法草案將應對突發公共衛生事件，或者緊急情況下保護自然人的生命健康，作為處理個人信息的合法情形之一。

　　根據草案的規定，為防控疫情和處置突發公共衛生事件的需要處理個人信息，也必須嚴格遵守法律規定的處理規則，限于實現處理目的的最小范圍，公開信息收集使用規則，履行個人信息保護義務，切實保護個人信息安全。

　　同時，一些小區等公共場所通過安裝人臉識別設備用于識別出入人員身份，其必要性和所收集的個人信息的安全性等問題引發高度關注。

　　對此，王瑞賀強調，除應當遵循一般個人信息處理規則外，目前的個人信息保護法草案還作了兩方面規定：

　　一是對處理包括人臉等個人生物特征在內的敏感個人信息作出更加嚴格的限制，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，并應當取得個人的單獨同意。

　　二是規定在公共場所安裝個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需，遵守國家有關規定，并設置明顯的提示標識；要求所收集的個人身份特征等信息只能用于維護公共安全的目的，不得公開或向他人提供。

　　犬只登記提出明確要求

　　全國人大常委會于2020年4月通過了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，修改動物防疫法是該計劃確定的重要立法項目之一。

　　值得注意的是，隨著經濟社會的發展，人民生活的富裕，飼養寵物犬、貓的人越來越多，而犬只傷人、犬貓傳播狂犬病甚至致人死亡的情況也時有發生。

　　王瑞賀介紹，在動物防疫法修訂草案征求社會公眾意見中，有許多意見是關于加強養犬管理方面的。

　　“應當看到，我國不同地區、城市和農村情況有較大不同，據我們統計，目前全國有11個省（區、市）和105個市制定了養犬的地方法規和政府規章共137部，各地的管理措施也不相同。”

　　王瑞賀介紹，考慮到上述情況，同時也考慮到養犬管理問題是老百姓的身邊事，而管理職責主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區、社會組織等共同參與，因此由地方根據本地實際出臺具體的管理措施更為合適。

　　修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發，就定期接種狂犬病疫苗、辦理犬只登記、加強流浪犬貓管理等這幾個重要環節提出要求，同時明確由省、自治區、直轄市制定飼養犬只防疫管理的具體辦法。

　　今年將修改反壟斷法等

　　岳仲明介紹，十三屆全國人大常委會第78次委員長會議原則通過《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》，對今年立法工作作出了預安排。

　　按照工作計劃，鄉村振興促進法、野生動物保護法（修改）、數據安全法、個人信息保護法、海南自由貿易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設施保護法（修改）、軍人地位和權益保障法等法律案，今年將安排常委會會議繼續審議，爭取早日出臺。

　　同時，今年還將修改科學技術進步法、反壟斷法、公司法、企業破產法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

　　此外，還將修改教育法、職業教育法、執業醫師法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、體育法、農產品質量安全法、畜牧法、環境噪聲污染防治法、安全生產法、婦女權益保障法，制定家庭教育法、文化產業促進法、突發公共衛生事件應對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法等。

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責任編輯：鄧健