原標題：“十四五”開好局起好步 滬粵瓊圈定今年發展目標 來源：上海證券報

　　滬粵瓊今年發展目標及部分重點工作

　　上海

　　強化“四大功能”

　　推動城市數字化轉型

　　“十四五”開局之年，上海將如何深化改革與擴大開放？如何在新的起點上繼續創新發展？正在召開的上海兩會給出了答案。

　　上海市市長龔正1月24日在上海市十五屆人大五次會議作政府工作報告時說，上海要以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，確保“十四五”開好局。

　　著力打造長三角一體化發展格局

　　根據上海市政府工作報告，2021年上海經濟社會發展的主要預期目標是：上海全市生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%。

　　為了實現發展目標，2021年，上海提出了九大重點工作。其中，聚焦打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，主動服務和融入新發展格局排在各項工作之首。

　　龔正說，上海將以聯動暢通為切入點，著力打造長三角一體化發展格局。制定實施長三角一體化發展新一輪三年行動計劃。

　　同時，上海將以五個新城建設為發力點，優化市域空間格局。

　　上海還將以擴大內需為戰略基點，加快建設國際消費中心城市，繼續辦好“五五購物節”等促消費活動。拓展投資空間，擴大戰略性新興產業投資，2021年將完成重大工程投資1730億元。

　　強化“四大功能”

　　強化“四大功能”是上海“十四五”規劃建議中明確的重要任務。開局之年，上海圍繞強化“四大功能”也作了特別安排。

　　根據2021年上海市政府工作報告，為強化全球資源配置功能，上海將持續推動金融業擴大對外開放，繼續集聚一批功能性、總部型機構，推進數字人民幣試點。

　　為強化科技創新策源功能，上海將大力推進“浦江之光”行動，加快培育一批“硬科技”企業科創板上市。

　　為強化高端產業引領功能，上海將大力構建一批戰略性新興產業增長引擎，開展民用飛機制造、高端醫用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車等先進制造業集聚發展。

　　為強化開放樞紐門戶功能，上海將開展服務業擴大開放綜合試點，充分用好我國簽署“區域全面經濟伙伴關系協定”重大契機，搭建全球招商引資新網絡，在全球產業鏈重構的進程中穩定和擴大利用外資。

　　全力打好浦東這張“王牌”

　　“十四五”期間，上海要更加堅定地深化改革，擴大開放，打破常規，創新突破，浦東仍將發揮引領作用。

　　“上海要全力打好新時代浦東高水平改革開放這張‘王牌’。”龔正說，上海將按照中央支持浦東打造社會主義現代化建設引領區的決策部署，推動一系列首創性、引領性改革開放事項落地。

　　其中，加快推進自貿試驗區臨港新片區建設是題中應有之義。今年上海將推動臨港新片區總體方案明確的78項制度創新任務落實落地。加快“東方芯港”、滴水湖金融灣、國際創新協同區等建設，推動國際金融資產交易平臺落地。

　　同時，上海還將深化重點領域改革開放。落實國企改革三年行動方案，持續深化混合所有制改革，推進國有經濟布局優化和結構調整。

　　打造國際數字之都

　　城市數字化轉型作為上海“十四五”規劃建議中的關鍵詞之一，在今年的上海重點工作中也得到了具體體現。

　　今年，上海將搶抓數字化發展先機，加快構筑數字城市“四梁八柱”。推動數字產業化、產業數字化。加快發展在線新經濟，聚焦智能工廠、工業互聯網、電商平臺等重點領域，著力培育新生代互聯網產業集群，布局一批在線新經濟生態園，建設一批數字經濟創新發展試驗區。大力推進一批新基建重大項目。新建5G室外基站8000個。探索建立跨境數據便利化流動機制，加快建設國際數據港。

　　廣東

　　深入推進

　　粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設

　　“全省地區生產總值2015年為7.5萬億元，2020年超過11萬億元，年均增長6%，總量連續32年位居全國第一。”1月24日，在廣東兩會上，廣東省省長馬興瑞展示了廣東的經濟韌勁。

　　站在新的歷史交匯點上，如何為“十四五”開好局、起好步？作為經濟第一大省，廣東亮出了清晰的坐標。

　　馬興瑞在作政府工作報告時表示，今年，廣東省經濟社會發展的主要預期目標是地區生產總值增長6%以上。構建新發展格局邁好第一步、見到新氣象，必須認真落實“1+1+9”工作部署，包括深入推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設等重點內容。

　　馬興瑞表示，加快打造“軌道上的大灣區”，全力推進深圳先行示范區綜合改革試點，推動廣州深圳深度合作、協同發展。

　　同時，廣東將實施擴大內需戰略，大力推動內外聯動，加快打造新發展格局的戰略支點。優化提升對外開放合作上，推動廣東自貿試驗區、經濟特區創新發展，發揮示范帶動作用等。

　　在創新和高質量發展方面，馬興瑞提出，強化戰略科技力量，加強基礎研究、技術攻關和創新生態建設，提升自主創新能力。堅定不移推動制造業高質量發展，加快發展現代產業體系，不斷鞏固壯大實體經濟根基。

　　廣東將對標全球主要科學中心和創新高地，打造全球科技創新重要策源地。將瞄準人工智能、區塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等前沿領域加強研發攻關，加快培育未來產業。同時，廣東將大力發展數字經濟。加快國家數字經濟創新發展試驗區建設，促進數字經濟和實體經濟深度融合。做大做強海洋經濟。出臺全面建設海洋強省意見，加快發展海洋產業集群。

　　改革，是廣東省政府工作報告的又一關鍵詞。在深化重點領域改革方面，馬興瑞表示，實施國企改革三年行動，優化省屬企業功能布局，聚焦主責主業，做強做優做大國有資本和國有企業。加強與央企戰略合作，抓好能源、化工、金融等簽約項目落地建設。優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的各種隱形壁壘，幫助中小微企業解決融資難、融資貴問題，依法平等保護企業和企業家合法權益。

　　馬興瑞提出，深化財稅金融體制改革。推進金融強省建設，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農商行改革，做大做強地方金融機構。抓好廣州期貨交易所建設，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉板試點。大力發展綠色金融。

　　“積極防范化解經濟領域重大風險。”馬興瑞表示，強化反壟斷和防止資本無序擴張，制定平臺經濟創新合規發展工作意見，引導企業自覺接受監督，提升平臺經濟監管能力。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法。完善地方金融監管體系，在審慎監管的前提下推進金融創新，積極穩妥防范化解非法集資、中小金融機構等風險。加強政府債務管理，管好用好地方政府專項債，防止新增隱性債務。強化國有資本監管，有效防范投資經營風險。

　　馬興瑞提出，要著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，大力發展共有產權住房。

　　海南

　　用好“零關稅”政策

　　形成一批標志性產業項目

　　1月24日，海南省六屆人大四次會議在海口開幕，海南省代省長馮飛作政府工作報告時表示，“十四五”時期，海南將在推動經濟高質量發展方面走在全國前列，形成旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業“3+1”產業發展格局，推動地區生產總值年均增長10%以上，人均地區生產總值邁上新臺階。

　　2020年，海南蹄疾步穩，推進自由貿易港建設順利開局。自2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》公布后，企業和個人所得稅優惠等重大政策快速落地，進口原輔料和交通工具及游艇“零關稅”正面清單等陸續發布。2020年，海南新增市場主體增長30.9%，新設企業增長113.7%、位列全國第一，總部企業累計入駐64家。

　　在海南的“十四五”目標任務中，“突出制度集成創新，初步建立自由貿易港政策制度體系”被放在首位。馮飛表示，“十四五”時期，海南將完成自由貿易港第一階段制度安排有關任務，爭取2023年底前具備封關硬件條件，2024年底完成封關各項準備。

　　在推動營商環境總體達到國內一流水平方面，馮飛表示，海南將實施優化營商環境中長期行動計劃，構建穩定、公平、透明、可預期的企業發展環境，全面落實自由貿易港集成創新行動方案，在投融資、土地管理、園區建設、國資國企等重點領域改革先行取得突破。

　　同時，“十四五”時期，海南將充分融入新發展格局，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。馮飛提到，海南將立足國內國際雙循環的戰略交匯點，對內對接超大規模國內市場、對外吸引全球優質資源集聚，成為國內國際兩個市場、兩種資源的“反應爐”，吸引免稅購物回流3000億元、求學回流5萬人、吸引海外就醫回流50萬人次。

　　此外，科技創新也是海南“十四五”時期的重要關鍵詞之一。“海南將以超常規手段打一場科技翻身仗。”馮飛表示，海南將打造種業、深海、航天三大科創高地，爭取國家實驗室落戶海南，實施高新技術企業擴容提速行動，企業數量超3000家，實現研發經費投入年均增長34%、投入強度達1.6%，每萬人口發明專利擁有量6.2件。

　　站在加快自由貿易港建設的關鍵節點，海南將如何為“十四五”開好局？馮飛提出，2021年海南經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長10%以上，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%左右和11%左右。

　　馮飛表示，2021年海南將用好離島免稅購物和本島居民免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。同時，海南將用好“零關稅”等政策，形成一批標志性的產業項目，大力拓展離岸新型國際貿易、國際船舶登記、保稅油加注、飛機融資租賃、航空維修等新業務。

　　在發展現代產業體系方面，2021年，海南將推動旅游總收入增長30%；加快發展現代物流業，推動保稅倉儲等新業務上規模、上水平；支持金融創新服務實體經濟，支持優質企業直接融資等。同時，海南將力爭高新技術產業產值超過2000億元，企業達1100家，推動數字經濟增長30%。

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責任編輯：李思陽