解讀中央經(jīng)濟工作會議：明年宏觀調(diào)控更重結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　人民網(wǎng)北京12月12日電 （章斐然 劉然 李楠樺 申佳平）中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2020年經(jīng)濟工作。

　　會議肯定了今年以來我國在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作以及打好三大攻堅戰(zhàn)等方面取得的成績，分析了當前及未來一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，并圍繞貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)、確保民生、實施宏觀調(diào)控政策、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化經(jīng)濟體制改革等六方面部署明年重點工作。

　　多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，此次中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容顯示出，中央對今后一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展，在要求上將更加側(cè)重“質(zhì)”而非“量”，在施政上將更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重政策效率與協(xié)同。同時，一些新提法、新表述預計也將為明年經(jīng)濟工作帶來新亮點。

　　總結(jié)今年以來經(jīng)濟形勢：更有“質(zhì)”感

　　會議認為，今年以來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員蔡浩認為，會議對今年以來經(jīng)濟形勢的定調(diào)，主要體現(xiàn)在保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展、改革開放邁出重要步伐等方面，這與市場預期基本一致。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家魯政委在接受記者采訪時指出，盡管今年以來我國經(jīng)濟增速有所放緩，但會議定調(diào)總體較為積極，說明中央層面對當前經(jīng)濟發(fā)展的成績總體是滿意的。“尤其是例如‘三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展’‘科技創(chuàng)新取得新突破’‘全面建成小康社會取得新的重大進展’等表述，顯示出中央更加側(cè)重對經(jīng)濟發(fā)展之‘質(zhì)’而非‘量’的評價。”

　　部署三大攻堅戰(zhàn)任務：排序有變

　　多位專家注意到，此次會議通稿內(nèi)容對三大攻堅戰(zhàn)的排序有所改變，脫貧攻堅被放到靠前的位置，而防范化解重大風險則由首位調(diào)整到靠后位置。

　　蔡浩指出，對三大攻堅戰(zhàn)的表述，今年與去年有較為明顯的差異，防風險由去年的首位降到了最后一位。這一方面是因為經(jīng)過過去幾年的去杠桿，我國宏觀杠桿率過快上升的勢頭得到抑制，金融風險趨于下降；一方面則是因為明年是全面建成小康社會的目標年份，脫貧攻堅任務的重要性自然會有所提升，作為三大攻堅戰(zhàn)的首要目標也就順理成章。

　　中國人民大學重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖指出，這說明過去一年金融監(jiān)管部門多措并舉，金融風險得到了有效的控制，在防范金融風險攻堅戰(zhàn)中取得了一定的進展。“從中也可以判斷出，發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的幾率不大。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼說。

　　“但這樣的表述不意味著防范化解金融風險已經(jīng)告一段落或是宏觀杠桿率只需要保持緩增即可。”魯政委指出，“此次會議仍然要求要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任，體現(xiàn)了對防范風險不松懈的態(tài)度。”

　　定調(diào)明年宏觀政策：側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　多位專家指出，此次會議在定調(diào)明年宏觀調(diào)控政策時，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，不會采取大規(guī)模總量刺激手段，而是注重政策效率，抓重點、補短板、強弱項。

　　魯政委指出，從通稿的排篇布局來看，在對明年重點工作的排序上，對于“量”的要求放在較為靠后的位置，所占篇幅較少，而“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”被排在首位。這體現(xiàn)出，我國當前經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)主要還是結(jié)構(gòu)性的問題，而非周期性的問題，需要用調(diào)結(jié)構(gòu)的方式去應對解決。而“必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”是新提法，說明逆周期調(diào)控的總體力度要求是溫和的，重在補短板。

　　蔡浩認為，相比去年會議“強化逆周期調(diào)節(jié)”的措辭，今年提出了更高要求，強調(diào)“要科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期力度”。考慮到今年在描述形勢時提到了“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織”，并再度重提了“三期疊加”影響，明年的逆周期力度可能會與市場此前預期有所不同，大規(guī)模總量刺激不會出現(xiàn)，而是會更加注重對結(jié)構(gòu)層面的支持。

　　例如，在對財政政策的表述上，強調(diào)“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”，去掉了去年“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模”的表述，而是強調(diào)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛指出，此次會議在對運用財政政策加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的表述尤為清晰。即在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“堅決壓縮一般性支出”，重點支持“供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域”和民生領(lǐng)域。

　　定調(diào)未來貨幣政策：靈活適度

　　此次會議還確定，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。

　　曾剛認為，今年的會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，“靈活”是新表述，反映出中央對當前復雜內(nèi)外部形式的應對態(tài)度。一方面，貨幣層面上，由于防風險的主要任務已從過去的總量控制轉(zhuǎn)化為存量風險的處置和化解，貨幣保持合理充裕，可以為實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低融資成本創(chuàng)造一個更好的貨幣金融環(huán)境；另一方面，當前內(nèi)外部環(huán)境仍存在較多不確定性，因此貨幣政策還需要保持一定的彈性空間，根據(jù)實際情況相機決策。

　　董希淼指出，穩(wěn)健仍是貨幣政策主基調(diào)。而“靈活”意味著未來貨幣政策將根據(jù)經(jīng)濟增長、物價趨勢等內(nèi)外部因素變化來進行更為靈活的調(diào)節(jié)；“適度”則意味著雖然調(diào)節(jié)的頻率可能加大，但幅度不會太大。

　　此外，會議還強調(diào)了要“健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制”，“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”，“引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域”。

　　董希淼認為，這體現(xiàn)出對政策效率和投資效果的要求。投資要更加市場化，并且要投向產(chǎn)業(yè)鏈條較長，對上下游有帶動作用，可以吸納較多就業(yè)崗位的行業(yè)。

責任編輯：劉萬里 SF014