中央經濟工作會議重要信號：出現29個“穩”，再提三期疊加

　　澎湃新聞記者 韓聲江

　　12月12日，被視為中國經濟政策“風向標”的中央經濟工作會議在北京閉幕。

　　本次中央經濟工作會議與往年一樣，為期三天，釋放出關于明年經濟工作部署的一系列重要信號：堅持穩字當頭、再提“三期疊加”、新提“在多重目標中尋求動態平衡”、重申“房住不炒”等。

　　“穩字當頭”

　　“穩”是本次中央經濟工作會議的一個關鍵字，新華社稿件全文共出現29個“穩”字。包括：穩中求進、“六穩”、穩增長、保穩定、穩字當頭、宏觀政策要穩、宏觀杠桿率基本穩定、穩定就業總量、穩地價、穩房價、穩健的貨幣政策、保供穩價、對外貿易穩中提質、推動消費穩定增長等。

　　會議指出，實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

　　會議還強調，要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區間。

　　“三期疊加”

　　會議做出判斷，中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。

　　2013年，以習近平為總書記的黨中央對經濟形勢做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。

　　所謂增長速度換擋期，就是中國經濟已處于從高速換擋到中高速的發展時期；所謂結構調整陣痛期，就是說結構調整刻不容緩，不調就不能實現進一步的發展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發初期，中國實施了一攬子經濟刺激計劃，這些政策還處于消化期。

　　從2013年提出“三期疊加”，到2014年做出中國經濟發展進入“新常態”重大判斷，再到2015年提出“供給側結構性改革”，中國宏觀經濟調控不斷深化。值得注意的是，“三期疊加”一詞未出現在近年的中央經濟工作會議文本中。

　　“全面建成小康社會”

　　“全面建成小康社會”是本次中央經濟工作會議的另一大關鍵詞，因為明年便是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。

　　會議要求，明年要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　　會議指出，實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務是明年全黨工作的重中之重。各地區各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。

　　“六項工作”

　　會議確定，明年要抓好六項重點工作：一是堅定不移貫徹新發展理念；二是堅決打好三大攻堅戰；三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；四是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；五是著力推動高質量發展；六是深化經濟體制改革。

　　“貫徹新發展理念”方面，會議要求，要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。

　　“打好三大攻堅戰”方面，會議指出，中國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

　　“深化經濟體制改革”方面，會議提出，要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

　　“困難群眾”

　　對困難群眾基本生活的保障是明年經濟工作重點之一，會議指出，要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。

　　會議從就業、教育、養老、住房等多方面對保障和改善民生做出了全面部署。具體措施包括：有效解決進城務工人員子女上學難問題、確保養老金按時足額發放、深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放、加大城市困難群眾住房保障工作等。

　　會議要求，明年經濟工作要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。

　　“房住不炒”

　　房地產問題再次提上了中央經濟工作會議的議事桌。會議強調，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

　　2018年中央經濟工作會議指出，要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　2016年中央經濟工作會議首次提出“房住不炒”，要求要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

　　“財政政策與貨幣政策”

　　繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的要求沒有變。

　　新增表述是，“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消‘雙升級’?！?/p>

　　會議要求：積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　會議要求：穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

　　會議還要求，要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優化財政支出結構，進一步緩解企業融資難融資貴問題，多措并舉保持就業形勢穩定。

　　“戰略性、網絡型基礎設施”

　　基礎設施建設方面，會議要求要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設。

　　會議特別提出要推進川藏鐵路等重大項目建設。

　　會議還指出，要穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。

　　“尋求動態平衡”

　　值得注意的是，本年度中央經濟工作會議出現一個新論斷——“在多重目標中尋求動態平衡”

　　會議指出，在工作中形成的重要認識包括：必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。

責任編輯：鮑一凡