原標題：首提基層“三保”，中央經濟工作會議強調繼續實施積極財政政策，鞏固拓展減稅降費成效

　　來源：每日經濟新聞

　　每經記者 張鐘尹   

　　12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議在確定明年要抓好的重點工作時指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　會議還強調，要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優化財政支出結構，進一步緩解企業融資難融資貴問題，多措并舉保持就業形勢穩定。

　　今年前10月累計公共財政收入及支出情況（單位：億元）

　　支持基層保工資、保運轉、保基本民生

　　查閱近三年來的中央經濟工作會議公報全文，《每日經濟新聞》記者發現，本次會議首次提出了“做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。”

　　今年以來，減稅降費效應不斷顯現，各級財政部門面對減稅降費帶來的減收壓力有所加大。

　　從今年前三季度財政收支情況看，減稅降費政策效應持續顯現，稅收收入自5月份以來連續下降；而從財政支出看，全國財政支出保持較快增長，重點支出預算執行情況良好。

　　財政部數據顯示，今年1~10月累計，全國一般公共預算收入167704億元，同比增長3.8%。其中，全國一般公共預算收入中的稅收收入141514億元，同比增長0.4%，累計增幅比1~9月提高0.8個百分點。

　　今年10月，財政部預算司副司長郝磊在三季度財政收支情況新聞發布會上表示，各地要牢固樹立政府過緊日子思想，在嚴格落實《政府工作報告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎上，進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，節省下來的資金優先用于落實保工資、保運轉、保基本民生等“三保”支出。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向《每日經濟新聞》記者表示，財政是地方政府提供公共產品、優化公共服務的基礎和保障，而基層保工資、保運轉、保基本民生是保障地方財政可持續發展的關鍵。基于此，需要關注當前的財政平衡問題，尤其是地方財政的可持續性增長，以保障我國宏觀經濟的穩定及高質量發展。

　　中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經濟新聞》表示，這是中央經濟工作會議首次提出“三保”，意義非凡。財政的一個重要職能是保障基本公共服務，其中很多支出來自基層公共服務，比如基層財政要確保醫生、教師、公務員等的工資，這些都與公共服務、保障民生密切相關。

　　鞏固和拓展減稅降費成效

　　中央經濟工作會議強調，要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區間。

　　此外，要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優化財政支出結構，進一步緩解企業融資難融資貴問題，多措并舉保持就業形勢穩定。

　　今年，我國持續推進實施更大規模的減稅降費政策。國家稅務總局減稅辦專職副主任、財產和行為稅司副司長孫群在接受媒體采訪時表示，不管是從國內國外的對比，還是從我們國家歷史上的前后對比來說，今年減稅的規模和力度都是前所未有的，整個規模可能超出2萬億元，“我們就是要用政府過緊日子來換取企業和百姓過好日子。”

　　孫群表示，實施這么大規模的減稅降費政策，主要目的就是著眼未來，應對經濟下行壓力，提升國內市場信心，激發市場的主體活力，增強企業和百姓的獲得感。

　　李旭紅向《每日經濟新聞》記者表示，鞏固和拓展減稅降費成效，主要是指2018及2019年通過大規模的減稅降費，市場活力得到了提升，產業結構進一步優化，創新能力增強，尤其是制造業、實體經濟、小微企業及科技型企業的盈利能力、營運能力及成長能力都得到了改善。

　　不過，進一步鞏固減稅降費的成效，還需要大力優化財政支出結構，提高財政資金的使用績效，使積極的財政政策更為精準。

　　在健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制方面，何代欣認為，當前宏觀經濟面臨較大的挑戰，宏觀調控如貨幣、就業、產業等政策有著各自的目標，這也是為什么要強調政策協同的原因。要集中力量辦事，各項政策都要盡力兼顧其他政策目標的實現。

責任編輯：趙慧芳