2月19日晚，2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見 》正式發布，文件提出以土地制度改革為牽引推進農村改革，明確了深化農村土地制度改革要堅守的底線：農村土地不搞私有化，土地出讓收入“取之于農，主要用之于農”。

　　全面推開農村集體經營性建設用地入市改革，如何改出農村活力？2月20日晚，農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠、財經評論員郭麗巖做客《央視財經評論》演播室，深度解析。

　　新聞鏈接：

　　《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見 》劃重點↓

　　三個堅持：

　　堅持農村土地集體所有、不搞私有化；堅持農地農用、防止非農化；堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

　　兩個允許：

　　允許承包土地的經營權擔保融資：方便抵押貸款；允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源。

　　兩個加快：

　　加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權益更完善。

　　加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續擴大試點范圍：農民變股民有分紅。

　　一個推開：

　　全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革。

　　農村土地  哪些底線要守住？

　　宋洪遠：農地農用 不能想搞什么就搞什么

　　農業農村部農村經濟研究中心主任 宋洪遠：這一次文件表述非常全面，直接告訴你能搞什么、不能搞什么。第一，從所有權的角度講，要堅持土地集體所有，不能搞私有化；第二，從管理角度講，要農地農用，不能搞非農化；第三，從權益保障角度來看，要保障農民的土地權益，不能以宅基地和承包地的放棄來作為進城的條件。三句話的核心就是一句話，堅持農地農用，不能想搞什么就搞什么。土地制度改革過程當中，人們出現的模糊認識要澄清，告訴你能做什么，不能做什么。

　　郭麗巖：別把宅基地當成“唐僧肉”

　　財經評論員 郭麗巖：要有底線思維意識，不能把宅基地隨便當成唐僧肉，誰想吃一口就吃一口。在前期農村土地改革過程中，有關于宅基地諸項改革試點穩步推進中，積累了很多經驗，也發現了非農化的一些行為：比如，通過非法渠道獲得農村宅基地，肯定是禁止的；比如，有些農村的大棚房，變成了商用的住房性質。這類做法顯然都是把宅基地當做了唐僧肉，也是有損農民利益的。這一次明確提出，宅基地流轉過程中，管理辦法要進一步細化，要出臺關于宅基地流轉管理的相關條例，來保證一號文件落地。

　　取之于農  如何用之于農？

　　宋洪遠：提高土地出讓收入用于農業農村比例

　　農業農村部農村經濟研究中心主任 宋洪遠：長期以來，農村土地的出讓收益是取之于農，但是大部分卻用于城市建設，這就出現了收益分配不合理，國家、集體、個人之間關系處理不妥當的問題。這一次一號文件提出，要取之于農、主要用之于農，要逐步提高土地出讓收益中，用于農業農村的比例。這個比例需要具體研究來確定，我認為至少要在60%以上。

　　郭麗巖：農地入市 農民要成為受益者

　　財經評論員 郭麗巖：建立城鄉統一的建設用地市場，最大的好處是，農地入市，農民能從中受益。蛋糕要做得大，更重要的是蛋糕要切好，這個收益更多要流向農民。一方面，分配利益的比例要有一定的調整；另一方面，更多的土地出讓收益，主要用于農村發展。在這個過程當中，無論發展三產融合、就地增收，還是加強農村基礎設施建設，都可以使得農民有更加好的生活質量保障。 

　　宋洪遠：激活要素市場 為鄉村振興提供動力

　　農業農村部農村經濟研究中心主任 宋洪遠：深化農村土地制度改革就是要激活要素市場。鄉村振興要推進鄉村建設，鄉村建設沒有土地是不行的，無論是產業興旺還是鄉村建設都需要土地，所以，我們要通過土地制度改革來激活要素市場，這樣才能為鄉村振興提供動力。

　　郭麗巖：土地改革紅利充分迸發 沉睡資產變成有序流動的要素

　　財經評論員 郭麗巖：土地改革紅利充分迸發，使得土地從原來沉睡的資產，變成有序流動的要素，這是眾望所歸。而土地作為最關鍵的要素，為中國經濟的高質量發展，提供了源頭活水，這是至關重要的一點。而且，土地制度要素跟其的要素也有關聯，除了土地資產之外，它和資金流向何方也有相關性，切分蛋糕的過程當中，使得資金更多用于農業，支撐農業的智能化、綠色化和現代化發展，將給農民帶來一系列紅利的釋放。

責任編輯：李鋒