文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 盤和林

　　經濟和文化兩方面的基礎設施建設，將成為粵港澳大灣區發展的兩翼，共同推動大灣區建設成為世界級城市群，不僅對國內經濟發展產生示范效應，更將其影響力輻射到更廣闊的世界其他國家和地區。

　　2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），該規劃是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件。打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群，有利于進一步密切內地與港澳交流的合作，也是進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制的最新實踐。

　　粵港澳大灣區主要包括港澳以及廣州、深圳等珠三角九市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。但同時，區域內地區發展的不平衡現象也是非常明顯的，比如從GDP來看，廣州、深圳和香港是毫無疑問的第一梯隊，廣州和深圳2018年GDP分別達到了2.29萬億元和2.42萬億元，香港預計達到2.37萬億元，而其他幾個城市均低于1萬億元，從2000億到9000億不等。

　　經濟集聚和城市擴張是發展的客觀規律。一個地區只要它的經濟發展達到一定水平，超過了起飛階段，就會逐漸形成一種自我發展的能力，不斷積累有利因素，為自己進一步發展創造有利條件，這就是地區經濟發展過程中的極化效應。在該效應的作用下，發達地區迅速增長的推動性產業會吸引和拉動其他經濟活動，使得該地區經濟不斷趨向增長極。經濟活動和經濟要素的極化，給地區帶來產業集群等各種集聚經濟，也即規模經濟。規模經濟又反過來進一步增強增長極的極化效應，從而加速其增長速度和擴大吸引范圍。

　　城市群，正是地區經濟發展過程中極化效應的產物。隨著中心城市規模的擴大、經濟實力的增強，其對周邊城市的輻射能力也隨之增強，從而形成一個個城市圈。交通條件的改善使得中心城市和周邊城市在地理上的聯系更加便捷，同時中心城市不斷擴張，與周邊城市區域不斷接近并產生部分重合，經濟上的聯系也愈加緊密，彼此之間的影響也越來越大，如此，在經濟、文化等方面深度融合的中心城市和周邊城市，便可以視為一個城市群。

　　由此看來，粵港澳大灣區的幾個城市，實際上早已形成了一個城市群。但是《規劃綱要》對大灣區的戰略定位是“充滿活力的世界級城市群”，世界級城市群作為城市空間開發的最高級別，已經成為引領全球經濟發展的重要引擎。在城市群中，產業是城市崛起的基礎，而區域協同則是灣區經濟發展的根本動力。

　　廣深港澳作為大灣區的四大核心城市，分別具有獨特的優勢。廣州是傳統的華南門戶城市，也是華南地區唯一的國家中心城市，同時擁有國際商貿中心的超級定位，也是華南地區最重要的交通樞紐和科教文化中心；深圳則是全國性經濟中心城市，其優勢在于經濟競爭力和科技創新力；香港是與紐約、倫敦并駕齊驅的世界一線城市，其國際金融航運貿易航空樞紐的地位，在短期內依然穩固；而澳門發達的旅游業和博彩業，使得澳門具有建設成為世界旅游休閑中心的極大優勢和潛力。

　　放眼世界三大灣區，其成功的核心因素，主要包括天然良港、陸上交通便捷，具有配套的交易中心，是重要的制造業中心，并且有大量的科研機構或院校源源不斷進行人才輸送。對比看來，這些條件，粵港澳大灣區都是具備的。只要能夠充分發揮這些優勢，實現城市之間的良性互動和合理分工，相信假以時日，粵港澳大灣區也將與世界三大灣區并駕齊驅 。

　　要實現城市之間的良性互動和合理分工，則離不開一體化的大市場。只有在市場機制的作用下，各個城市才能在市場中發現并充分發揮各自的核心優勢，從而實現區域協同。自由市場本身其實是一種昂貴的公共品，而且是所有生產交換活動最基本的公共品，市場越大，那么建立社會信任的難度就越大，而社會信任是市場的基石之一，也因此，建設大規模的自由市場所需要投入的社會協作成本就越大。

　　現如今粵港澳大灣區已經具備了比較成熟的大市場，但是區內各地區小市場之間還存在一定的分隔，包括交通上的，還有制度上的，這在一定程度上阻礙了市場機制在這個大灣區進一步發揮其優化資源配置的作用。因此，《規劃綱要》專門用一章的篇幅來強調加快基礎設施互聯互通，包括構建現代化的綜合交通運輸體系、優化提升信息基礎設施等四節內容，提出了提升珠三角港口群國際競爭力、建設世界級機場群、構建新一代信息基礎設施等具體規劃。

　　交通基礎設施建設是要消除各地區空間上的阻隔，而制度上的改革則旨在消除各地區體制上的阻隔。交通條件和營商環境都是市場建設的基礎設施，兩者的改善則有利于進一步提升市場一體化程度。對此，《規劃綱要》則提出了推進投資便利化、推動貿易自由化和促進人員貨物往來便利化等三方面內容，具有舉措有：在廣東為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務，更好落實CEPA框架下對港澳開放措施；加快國際貿易單一窗口建設，推進口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助；通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水平，等等。

　　提升市場一體化的目的主要在于降低要素流動的交易成本、擴大企業的市場配置空間，服務型政府在這方面要做的主要是運用行政權力逐步消除導致市場非一體化的體制機制障礙，逐漸地讓市場在資源配置中起決定性作用，可見，《規劃綱要》中提出的各項措施正是基于此。

　　世界級城市群不僅僅是一個經濟概念，更是一個社會概念。因此，建設粵港澳大灣區城市群的意義也不僅限于促進該地區的經濟發展。《規劃綱要》第八章的標題是“建設宜居宜業宜游的優質生活圈”，強調積極拓展粵港澳大灣區在教育、旅游、社會保障等領域的合作，共同打造公共服務、宜居宜業宜游的優質生活圈。人民群眾從經濟發展中感受到的獲得感，就來源于與日常生活息息相關的衣食住行等各方面內容，因此，要推進大灣區內各地區的深度融合，離不開生活和文化的融合。

　　比如說在飲食方面，粵港澳大灣區在美食文化上可以說是同根同源，對粵菜美食文化的認同感是大灣區發展的重要情感紐帶。2017年澳門獲得“創意城市美食之都”的稱號，但是對于很多內地的游客來說，似乎一時之間反應不過來澳門到底有哪些美食，基于此，澳門旅游局攜手美團點評，通過“黑珍珠餐廳指南”助力打造大灣區美食名片，提升澳門“創意城市美食之都”的全球影響力。

　　要實現大灣區地區之間的融合，經濟基礎設施的重要性不言而喻，但是文化基礎設施的建設也同樣不能落后，文化的更高層次的融合，將進一步增強人們對大灣區的認同感，情感紐帶也才能更加穩固。

　　粵菜作為“八大菜系”之一具有獨特的魅力，也是最早一批走出國門的中國菜，發揚以粵菜為代表的大灣區美食文化，不僅可以強化大灣區內人們的情感聯系，同時，它作為文化軟實力的一個重要載體，也有助于提升大灣區城市群的世界影響力。

　　經濟和文化兩方面的基礎設施建設，將成為粵港澳大灣區發展的兩翼，共同推動大灣區建設成為世界級城市群，不僅對國內經濟發展產生示范效應，更將其影響力輻射到更廣闊的世界其他國家和地區。

　　(本文作者介紹：知名青年經濟學者，著名財經評論員)