文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 任澤平、熊柴、閆凱等

　　過去幾十年中國城市化模式長期存在爭論：小城鎮(zhèn)模式還是以大城市引領(lǐng)的都市圈城市群模式？

　　從文件和實(shí)踐看，過去總的指導(dǎo)思想是：“控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”，即小城鎮(zhèn)模式的區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃思想長期主導(dǎo)，初衷是為了避免其他國家走過的城市化彎路，比如歐美的大城市病、拉美的貧民窟等問題，這是中國相當(dāng)一部分學(xué)者和政策設(shè)計(jì)者的主張。聽起來好像非常理想，關(guān)起門來想好像也很合理，但實(shí)踐中卻嚴(yán)重脫離實(shí)際，與人口流動(dòng)趨勢(shì)、發(fā)達(dá)國家城市化國際經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)化配置資源等相違背，造成了一系列嚴(yán)重問題。

　　很多問題爭論不休，是因?yàn)榭磫栴}的視野不夠開闊，閉門造車，“差不多”就會(huì)“差很多”。當(dāng)采取國際視角后，很多問題就會(huì)變得十分清楚。那么，回應(yīng)城市化模式爭論，需要研究清楚四個(gè)基本問題：世界各國人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)是什么？人口流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素是什么？過去幾十年中國小城鎮(zhèn)化模式規(guī)劃思想造成了什么影響？中國未來城市化模式：小城鎮(zhèn)化還是城市群都市圈？

　　一、世界各國人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)：都市圈化，城市的勝利。

　　我們采用近百年的跨國數(shù)據(jù)，涵蓋美國、英國、法國、德國、意大利、日本、韓國、印度、巴西、中國等不同類型國家，研究發(fā)現(xiàn)，除了德國等少數(shù)國家，絕大多數(shù)國家的人口都在持續(xù)向城市群、都市圈集聚，人口平均分布和區(qū)域均衡發(fā)展是個(gè)偽命題。發(fā)達(dá)國家城市化一般經(jīng)歷兩個(gè)階段：從城鎮(zhèn)化到城市群都市圈，部分國家會(huì)在城市化后期出現(xiàn)郊區(qū)化，比如美國，但仍是都市圈內(nèi)部的人口分布調(diào)整，而不會(huì)出現(xiàn)人口回流小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村的整體現(xiàn)象。從聯(lián)合國公布的1950年以來全球數(shù)據(jù)看，越是能級(jí)高的都市圈人口增長越快，比如500萬人以上的都市圈，而越是能級(jí)低的城市人口增長越慢甚至凈流出，比如50萬人以下的小城市。從1983年以來中國人口的年均增速看：一二線、強(qiáng)三線增長，弱三線停滯，四線流出。從上百年全球人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)看，小城鎮(zhèn)化模式與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不符。

　　客觀講，發(fā)達(dá)國家城市化模式雖然存在諸多問題，但整體上是成功的，尊重了市場(chǎng)規(guī)律、優(yōu)化了資源配置、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)人的自由流動(dòng)與發(fā)展，主張“小城鎮(zhèn)化模式”的學(xué)者和政策研究者試圖超越經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)化原則和發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，試圖通過采取行政措施人為阻礙人口自由流動(dòng)、人民對(duì)城市文明的向往以及年輕人社會(huì)階層流動(dòng)，是相當(dāng)自負(fù)的。

　　二、人口流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素和基本規(guī)律：人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走。

　　全球和各國人口流動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)-人口分布平衡法則：在完全的市場(chǎng)競(jìng)爭和個(gè)體同質(zhì)條件下，較高的人均收入將不斷吸引區(qū)外人口凈遷入，直至該地區(qū)人均收入與其他地區(qū)持平。（參見：2018年《中國人口大遷移》、2016年《控不住的人口：從國際經(jīng)驗(yàn)看北京上海等超大城市人口發(fā)展趨勢(shì)》、《人口遷移的國際規(guī)律與中國展望》）。2012年OECD248個(gè)城市功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)-人口比值的中位數(shù)為1.01，平均值為1.07。

　　由于規(guī)模效應(yīng)、交易成本、物流成本等，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應(yīng)，服務(wù)、高新技術(shù)、金融、制造等更明顯，人隨產(chǎn)業(yè)走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、收入水平更高、更能提供就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)流動(dòng)和集聚，尤其那些有才華有夢(mèng)想的年輕人。無論是“中國夢(mèng)”還是“美國夢(mèng)”，核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)。

　　三、過去幾十年中國小城鎮(zhèn)化模式主導(dǎo)：人地分離，供求錯(cuò)配。

　　長期以來，在“控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的城鎮(zhèn)化思路指導(dǎo)下，人口向大都市圈集聚，但土地供給向三四線城市傾斜，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化明顯背離。由此形成了人地分離、土地供需錯(cuò)配，這是一線和部分熱點(diǎn)二線城市房價(jià)過高、三四線庫存過高的根源。

　　四、改變區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)思想：盡快確立中國城市群都市圈的城市化模式。

　　2018年中國城鎮(zhèn)化率59.6%，未來還有較大空間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)，人往城市群都市圈流動(dòng)的趨勢(shì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，到2030年2億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群。

　　建議：

　　1、首先需要解決深層次認(rèn)識(shí)問題。深刻認(rèn)識(shí)城市群、都市圈比小城鎮(zhèn)更節(jié)約土地、更節(jié)約能源、更有活力、更有效率，更符合產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律必然受到懲罰，小城鎮(zhèn)化模式導(dǎo)致人地分離供求錯(cuò)配、一二線高房價(jià)三四線高庫存、大城市公共交通供給不足、城市建設(shè)用地供給不足、人的城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化、資源浪費(fèi)、內(nèi)需不振、區(qū)域分割等。

　　2、盡快改變“控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的城鎮(zhèn)化思路，確立城市群都市圈的城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)模式本質(zhì)是采用行政手段固化人口、土地、技術(shù)、金融等要素流動(dòng)，不利于優(yōu)化資源配資，違背市場(chǎng)化改革方向，固化社會(huì)階層流動(dòng)，本質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路。確立城市群模式，需要一系列市場(chǎng)化改革，要促進(jìn)人口、土地、技術(shù)等要素自由充分流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，社保跨區(qū)域聯(lián)接流動(dòng)，戶籍制度改革，跨省換地等。

　　3、大力實(shí)施人地掛鉤，實(shí)現(xiàn)供求平衡。推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤，人口流入的城市群都市圈要加大建設(shè)用地供應(yīng)，人口流出的區(qū)域要減少土地供應(yīng)。這是再樸素不過的道理。

　　4、優(yōu)化人口的空間分布，促進(jìn)職住平衡。推進(jìn)新增人口向新城集聚，并積極在新城布局相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，包括向新城疏解中心城部分功能及部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，減少交通擁堵。

　　5、進(jìn)一步發(fā)展城市軌道交通，尤其在城市群都市圈。大力提高城市軌道交通路網(wǎng)密度，推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)制式多元化發(fā)展，改變當(dāng)前以中心城為核心的放射型軌道交通體系為環(huán)狀“井”字形。

　　6、改善北京、上海等大城市人口調(diào)控政策，打造國際化大都市，增強(qiáng)城市活力。改變?nèi)丝诳偭空{(diào)控目標(biāo)，保持相對(duì)開放的人口遷徙政策，吸引區(qū)外年輕人口。 

　　(本文作者介紹：恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長。曾擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任、國泰君安證券研究所董事總經(jīng)理、首席宏觀分析師。)