今年退休人員養(yǎng)老金有望實現15連漲，專家預測漲幅不超5%

　　來源：中國經濟周刊

　　新年伊始，隨著養(yǎng)老金結余信息的公布，2019年退休人員養(yǎng)老金能否上漲以及上漲多少成為公眾關注的焦點。

資料圖：社會福利中心吃飯的老人們。徐學練 攝。

　　1月16日，人社部副部長邱小平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。

　　資金充足，養(yǎng)老金上調才有可能。《中國經濟周刊》記者梳理發(fā)現，近日，多地密集發(fā)文，提出將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇機制和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險待遇，有些省份已明確基礎養(yǎng)老金上調金額。

　　多地密集發(fā)文上調城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金

　　近期，全國多省份發(fā)出了提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的惠民大禮包。《中國經濟周刊》記者梳理發(fā)現，從2018年11月至今，已有廣西、寧夏、山西、貴州等地發(fā)文，提出將建立養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險待遇，有些省份已明確基礎養(yǎng)老金上調金額，并將于2019年1月1日起執(zhí)行。

　　廣西是把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月90元提高至每人每月116元，增加26元，增幅達28.89%，惠及廣西全區(qū)領取待遇人員約618.5萬人，其中65歲以上領取待遇482.9萬人。

　　寧夏是適當增加了65周歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民基礎養(yǎng)老金。其中：年滿65周歲不滿70周歲的，每人每月增加2元；年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月增加4元；年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月增加6元；年滿80周歲及以上的，每人每月增加8元。此外，寧夏還提出建立長繳多得獎勵機制，參保人員繳費年限達到15年以上的，每增加一年繳費，每月增加基礎養(yǎng)老金不少于2元。

　　山西增加的金額比寧夏略高，提出對全省65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民增發(fā)基礎養(yǎng)老金，最低標準為每人每月5元；累計繳費滿15年的，每多繳費一年，月加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金1元。

　　貴州在2018年已經兩次提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。第一次調整時間為2018年1月1日，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準在原每人每月70元基礎上提高至88元。第二次調整時間為2018年10月1日，在原每人每月88元基礎上提高至93元，兩次調整共增加23元，提高幅度為32.86%。

　　這一輪養(yǎng)老金上漲，主要針對的是城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金有別于城鎮(zhèn)職工退休人員的養(yǎng)老金，主要是指城鄉(xiāng)居民中，那些沒有繳納過養(yǎng)老保險的人群，到退休年齡時，農民和城市人一樣只享受基礎養(yǎng)老金，各地金額不等，有的幾十元的，有的上百元，北京2018年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金每月已經增加到710元。

　　中央黨校（國家行政學院）研究員胡仙芝告訴《中國經濟周刊》記者，這是根據人社部和財政部印發(fā)《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》（人社部發(fā)［2018］21號）和《關于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準的通知》精神，為進一步保障和改善民生，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平的惠民之舉。

　　城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金上調了，接下來，城鎮(zhèn)職工退休人員的養(yǎng)老金也會上漲嗎？

資料圖：老人們在下棋。徐學練 攝。

　　2019年退休人員養(yǎng)老金是否上漲引爭議

　　《中國經濟周刊》記者梳理發(fā)現，自2005年起，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金已經連續(xù)14年上調。其中，2005年企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金約為714元/月，2016年已增加到2362元，企業(yè)退休人員的總體待遇已經漲了兩倍。

　　中國勞動學會副會長蘇海南對此給予積極評價，他接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，連續(xù)多年較大幅度調整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。

　　記者梳理發(fā)現，在2005年以及2008年—2015年，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大，達到23.7%。即便是在金融危機前的2007年，漲幅也在9.1%。但是從2016年開始，漲幅開始下降，2016年漲幅僅為6.5%左右，2017年漲幅是5.5%左右，2018年更低，漲幅為5%。

　　為什么從2016年退休人員的養(yǎng)老金漲幅開始下跌？中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄給出的原因是，跟養(yǎng)老金“雙軌制”終結有關。

　　隨著2015年1月《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)，存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結。2016年開始，近4000萬機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工一樣開始繳納養(yǎng)老金，我國實現了企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調整。

　　楊立雄告訴《中國經濟周刊》記者，“由于歷史原因，導致企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員之間的工資差距比較大。隨著養(yǎng)老金‘雙軌制’終結，整個上漲幅度就慢下來了。2016年是按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。之后的2017年、2018年，上漲幅度逐年下降，分別為5.5%和5%。”

　　關于2019年退休人員養(yǎng)老金是否應該調整，目前學術界有兩種不同的聲音。一種是贊成者。胡仙芝認為，職工工資和物價上漲早已成為常態(tài)，因此要適當調高退休職工的待遇，依據就是2005年國務院頒發(fā)的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，這個文件明確了今后每年將根據職工工資的上漲情況，以及物價的變動情況，適時調整退休人員養(yǎng)老金。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，“2019年養(yǎng)老金上漲是毫無疑問的，養(yǎng)老金指數化上漲，是養(yǎng)老金制度的基本規(guī)律。”

　　反對者有之。一位不愿具名的業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》記者，當下中國經濟不景氣，加上以前調整的幅度太高，已經導致在職人員和退休人員的收入出現了倒掛，“現在應該把退休人員養(yǎng)老金的漲幅降下來或者不進行調整。”

　　在楊立雄看來，從政策角度分析，調整退休人員養(yǎng)老金是合理的，但當下更需要調整的是計算公式，“退休人員養(yǎng)老金是由基礎養(yǎng)老金（社會統籌）和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎養(yǎng)老金有一套計算公式，計算公式中就已經隱含了跟物價水平和職工工資水平掛鉤的因素。現在的問題是，跟物價和社會平均工資掛鉤的基礎養(yǎng)老金的計算不是很嚴謹，計算結果出現退休人員的收入水平相對下降，這個需要調整。”

　　漲多少合適？

　　關于退休人員養(yǎng)老金，存在的另一個爭論焦點在于：如果上漲，漲多少合適？

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，經過14連漲，退休人員平均養(yǎng)老金絕對額已經明顯提高，考慮到物價指數和職工工資上調情況，2019年如果維持上調絕對額，上調比例可能不會高于2018年。

　　胡仙芝分析了目前我國的政策取向和制度設計，預計2019年全國城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金人均調整幅度為4.5%至5%左右。人均上漲金額為130元左右。

　　但是楊立雄在分析了2018年經濟下滑形勢后，認為退休人員養(yǎng)老金上漲5%還是偏高。“2018年由于經濟形勢不景氣，在職人員的工資都沒怎么上漲。養(yǎng)老金保障的是基本生存，退休后要想過上更為美好的生活，需要第二支柱、第四支柱，比如企業(yè)年金、購買商業(yè)保險等，以及自己購買一些理財產品等，這樣在退休以后才能過上比較美好的生活。”

　　無論退休人員養(yǎng)老金上漲多少，2019年實現15連漲似乎指日可待。胡仙芝向《中國經濟周刊》記者分析，“按照往年慣例，退休人員養(yǎng)老金具體人均調整幅度估計會在3月中下旬公布，到時國家人社部和財政部或會下發(fā)通知。”

　　記者注意到，2018年退休人員基本養(yǎng)老金調整的公布時間也是在3月份，人社部、財政部聯合下發(fā)了《關于2018年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》。

　　退休人員基本養(yǎng)老金調整是好事，但現實的問題是，如果養(yǎng)老連續(xù)增長，社保基金能承受得了嗎？

　　多渠道助養(yǎng)老金保值增值

　　根據人社部最新公布的數據，2018年我國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余近5萬億元，基金結余可滿足17個月支付，總體上可保障養(yǎng)老保險支付持續(xù)沒有問題。

　　但結構性問題也很嚴重。人社部發(fā)布信息顯示，由于地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，基金在地區(qū)間分布不均衡，存在結構性矛盾。有的地區(qū)基金結余較多，也有的地區(qū)繳費人員少，退休人員多，撫養(yǎng)比明顯偏低，撫養(yǎng)負擔較重，這個情況在一些地區(qū)比較突出。基金出現了當期的收不抵支。

　　為解決結構性矛盾，人社部副部長邱小平提出了“五措并舉”推動養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，其中第三個舉措，要推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資。近5萬億的基金積累，要讓其通過市場化投資實現保值增值。

　　養(yǎng)老金投資的諸多渠道中，養(yǎng)老金入市作為保值增值的措施之一，近年來雖飽受爭議，但依然穩(wěn)步向前推進。

　　需要說明的是，養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險基金中的個人賬戶基金進行證券投資。針對養(yǎng)老金入市情況，2018年10月31日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，截至2018年9月底，北京、山西等15個省（區(qū)、市）政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經到賬并開始投資。

　　在楊立雄看來，養(yǎng)老金投資資本市場的風險不小，所以在對養(yǎng)老金市場化投資的時候，有一個最高限額不能超過30%的上限規(guī)定。這個限額低于其他國家的投資上限，這樣就把對風險的控制放到了首位。

　　他同時建議養(yǎng)老金可以考慮投資企業(yè)債券，“盡管投資企業(yè)債券的風險也很高，但是由于在中國企業(yè)債券很多是國企債券，風險要小很多，而且所投項目未來的收益是可以預期的，比如修高速公路、修高鐵和機場，都要發(fā)行一些債券，其收益非常明顯。”楊立雄說。

責任編輯：李鋒