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　　被吐槽的“費改稅”真的是洪水猛獸嗎？

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　　社保改革系列③：養老金會不夠發嗎？4.7萬億空賬怎么來的？

　　2016年，平均每個領取養老金的人需要2.8個參保企業員工來供養。

 

　　文 | 徐秋雨 初彥墨

　　編輯 | 陳臣

　　界面數據在此前發布的《社保改革系列①：被吐槽的“費改稅”真的是洪水猛獸嗎？》一文中提到，社保從嚴征繳能夠緩解國家社保收支壓力——近年社保收入與支出的比值出現明顯下降。有人開始擔憂，養老金作為社保中最關鍵的一環，是否會出現發放困難的情況。

　　針對這個問題，9月6日的國務院常務會議強調，目前全國養老金累計結余較多，可以確保按時足額發放。這一內容，國務院總理李克強在9月18日的國務院常務會議再次提及。

　　界面數據查閱人社部數據發現，城鎮職工基本養老保險基金（下稱養老金）的收入和支出都在近年快速上漲，2017年累計結存近4.4萬億元。

　　然而，養老金收入與支出的比值、累計結存與支出的比值都在近年出現了明顯下降，且支出增速常年高于收入增速。

　　在當前老齡化的社會背景下，未來養老金收支壓力可能會更大——2012年至今參保離退休人員數增速始終高于參保職工數增速，且增幅差值有擴大的趨勢。

　　養老金空賬難填

　　1990年代，中國開始建立“社會統籌與個人賬戶相結合”的社會養老保險制度，然而當時已經退休和工作年限較久的職工此前并沒有給自己交過養老金。后來，養老金統籌賬戶與個人賬戶開始“混賬管理”。

　　按照現行養老保險制度，在職職工每月給自己繳納的養老金，實際上并未進入自己的個人賬戶，而是被“統籌”給了老一輩的退休職工。長此以往，巨額養老金空賬就形成了。

　　《中國養老金發展報告2016》顯示，2015年中國養老金空賬規模已經達到4.7萬億。

　　《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，2011年企業養老保險撫養比為3.16：1，即平均每個領取養老金的人需要3.16個參保企業員工來供養。到2016年，這個比例變為2.8：1。

　　根據《人口老齡化背景下中國經濟發展和養老金賬戶研究》，中國養老金繳費模型在基準情景下估算，若養老金體制不進行改革，財政補貼保持當前水平，2050年，國內養老金賬戶的累計缺口將達到43萬億。

　　做了哪些努力？加強管理

　　2018年7月1日，養老保險基金中央調劑制度正式實施，部分養老保險基金開始由中央統一調劑使用，以解決各省收支不平衡問題。

　　2019年1月1日，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收，加強征繳力度，規范企業社保繳納行為。

　　財政補貼

　　人社部數據顯示，養老金財政補貼總額在近年快速增長，2017年超過8000億元，增速達23%。

　　養老金入市

　　長期以來，80%以上的養老金都是“銀行存款”，投資收益率較低。

　　2015年8月17日，國務院印發了《基本養老保險基金投資管理辦法》，準許養老金“入市”，尋求更高的收益率。

　　數據顯示，作為全國首個試點養老金“入市”的地區，2012年廣東委托全國社保基金理事會投資運營1000億元；至2016年，該筆資金累計投資收益已達到331.57億元。

責任編輯：李彥麗