相關媒體查閱字節跳動旗下子公司TikTok的起訴書，該份起訴書原文顯示，原告方為TikTok和其母公司ByteDance，被告方為美國總統特朗普、美國商務部部長Wilbur Ross、以及美國商務部。

　　TikTok在起訴書中稱，起訴的目的是避免美國政府直接封禁TikTok。TikTok方面認為，特朗普的行政令違憲且超越了職權。就行政令違憲，TikTok在起訴書中列舉了7大理由：

　　1、在沒有給TikTok通知和申訴機會的情況下直接封禁，行政令違反了憲法第5修正案的遵循必要程序的規定。

　　2、由于行政令未基于實際上的國家緊急事件以及禁止并未發現事實上的“非常威脅”，涉嫌越權。

　　3、行政令還擴大到了任何與TikTok母公司字節跳動的任何交易，事實上行政令所聲稱的安全威脅僅涉及TikTok。

　　4、行政令限制個人的信息通訊，這直接違反了IEEPA的規定。

　　5、IEEPA缺乏指引或限制總統行為的條款，因此違反了無委托條約，這由總統的過度和不合理的權力所證實。

　　6、要求起訴人向美國財政部支付錢款作為TikTok出售的條件，總統向起訴人收取報酬違反了第5修正案。

　　7、禁止TikTok在美國運營，行政令違反了憲法第一修正案。

　　此前，特朗普封禁TikTok事件“醞釀”多周后，字節跳動在8月23日正式宣布，將于美國時間8月24日（北京時間8月25日）起訴特朗普政府。

　　此次訴訟針對的是特朗普于8月6日簽署的行政命令，其以國家安全為由，聲稱45天后（即9月20日起）將禁止美國公司與TikTok及其母公司字節跳動進行任何商業往來，違者將受制裁。同時，特朗普針對微信及其母公司騰訊，也發布了類似的行政命令。

　　據路透社報道稱，字節跳動將以“特朗普的行政命令剝奪了其合法訴訟程序”為由，發起法律挑戰，也將對“白宮認為TikTok對美國國家安全造成了威脅”提出抗辯。

　　“近一年來，我們懷著真誠的態度，尋求跟美國政府溝通，針對他們所提出的顧慮提供解決方案。但美國政府罔顧事實，不遵循正當法律程序，甚至試圖強行介入商業公司談判。”

　　這是字節跳動于8月23日在其官方微信公眾號發布的聲明。聲明中稱，為了確保公司和用戶得到公平的對待，決定通過訴訟維護合法權益。

　　字節跳動官方聲明

　　值得注意的是，特朗普于8月14日發布的第二道行政命令中，把字節跳動剝離TikTok美國業務的時間放寬到了90天。字節跳動正與多家企業洽談TikTok的并購事宜，而此次的法律訴訟并不影響第二道行政命令的有效性。

　　同時，字節跳動也在準備“關停預案”，目前正聯系海外銀行和信投機構，以確保TikTok被禁后仍能正常向美國員工發放工資。

　　據其官方提供的數據顯示，TikTok美國區的用戶量超過1億，雇傭的美國員工數量超過1500名，有合作關系的美國企業多達數千家。如果關停TikTok美國業務，并按照外界傳出的200至500億美元出售，字節跳動將至少損失2000億美元。

　　多家媒體就字節跳動起訴特朗普政府向白宮和美國司法部求證，兩方均表示不予置評。

　　事實上，特朗普于8月6日發布的第一道行政命令，曾引起美國各界的極大爭議。這道行政命令依據的是1977年頒布《國際緊急經濟權利法》（International Emergency Economic Power Act），其賦予美國總統在遇到國家危機事件時，單方面宣布對投資實行限制的權力。

　　歷屆美國總統在使用此項權力時都極為謹慎，擔心由此帶來的法律訴訟將造成自身權力受限的結果，因此也只在制衡其他國家政府、對抗國際恐怖主義集團、處理大型黑客事件時使用過這項權利。

　　Alston&Bird律所的創始人Jason Waite提出，特朗普發出的行政命令背后存在重大問題，因為《國際緊急經濟權利法》自身并未說明是否可以用于“在美國注冊的跨國公司”，其合法性和合理性都有很大的爭辯空間。

　　而針對一家跨國科技公司使用此項權力，也是美國歷史上從未有過的“先例”。

　　在宣布起訴的同時，字節跳動也做好了美國業務被關停的預案。因為如果字節跳動拒絕出售美國業務，相當于違反了美國政府的行政命令。美國政府可能采取的封殺措施包括：要求蘋果和谷歌應用商店下架TikTok；將字節跳動列入商務部實體清單，禁止美國公司與其進行業務往來；禁止美國廣告主在TikTok投放廣告；凍結字節跳動在美國的資產。而一旦被列入實體清單，要申請取消制裁則是難上加難。這可能會斷送了TikTok全球的業務發展。

　　過去十多年來，大量外資企業在美國遭到否決和封殺，選擇起訴的寥寥無幾，起訴成功的更是屈指可數。2012年三一重工美國子公司在美國軍事基地附近修建風力發電場的項目，奧巴馬政府在CFIUS的建議下啟用Exon-Florio修訂案否決這一項目（字節跳動起訴的是IEEPA）。三一重工美國子公司在聯邦上訴法庭贏得了訴訟。不過，盡管上訴法庭判決聯邦政府的處理存在不當之處，也沒有改變風力發電場項目取消的命運。

　　風力發電場顯然不屬于戰略敏感行業，而且當時的政治大環境和現在不可同日而語，這起判決不能作為參考。華為的兩起起訴或許可以作為字節跳動訴訟的先例。去年美國政府先后制定法律和出臺規定，以“國家安全”為由禁止美國運營商采購華為產品和服務，華為先后提起兩起訴訟，但第一起被聯邦地區法院直接否決，理由是美國政府有權制定此類限制；第二起訴訟還在審理過程，也看不到翻轉的可能性。

　　所以，即便字節跳動在美國起訴美國政府，也不太可能保住美國業務。因為美國總統封殺TikTok雖然不合理，但卻是合法的。美國憲法第五修正案雖然保護美國企業和個人在未經審判下不得被剝奪合法權益，但這并不覆蓋美國總統對外國企業采取緊急措施。而且，從過往先例來看，美國聯邦法院極少會干預政府以“國家安全”為由針對外資的行政封殺手段。

　　強硬關閉TikTok美國業務并不是一個可行選擇。首先，直接舍棄意味著百億美元級別的巨大損失，無論是字節跳動還是投資人董事會都無法承認，董事會甚至有可能集體施壓；其次，美國上億用戶和明星博主是TikTok全球平臺的重要競爭力，美國廣告主是TikTok全球重要合作伙伴，舍棄美國業務會將這些資產拱手讓給虎視眈眈的Facebook，直接危害到TikTok全球平臺；再次，TikTok在被強行封殺的情況下，如何處理美國業務的順利交接，也是全球媒體和網絡用戶的關注焦點，這直接關系到字節跳動未來的全球化進程。

　　既然保不住美國業務，那么起訴美國政府能帶來什么？起訴政府的重要目的是為了爭取一個合理的出售時間和一個合理的出售價格，完善安排好TikTok美國業務的交接，盡可能挽回字節跳動和投資人的損失。在被CFIUS施壓退出美國市場已成定局的情況下，字節跳動面對的最現實選擇就是爭取以合理價格退出美國，順利完成美國業務的交接，專注運營全球市場。

　　必須維護企業形象

　　這或許是字節跳動在起訴中強調“不遵循正當法律程序”的原因。美國去年逼迫昆侖萬維出售Grindr，給了近一年的時間；今年逼迫中長石基出售StayNTouch，給了4個月的時間，而且可以申請延期。現在白宮只給字節跳動90天的交割時間，對于價值幾百億美元的資產來說過于倉促，明顯存在強行壓價的目的。

　　TikTok美國業務根本不缺少求購者。除了最早的美國基金財團，到談得最深入的微軟，到后來的Twitter和最近曝出的甲骨文，美國網絡巨頭都不想錯過這個逢低買入的好機會。即便是因為反壟斷調查無法收購TikTok美國的谷歌，也希望通過旗下風投機構收購一部分不帶投票權的股份，做一個財務投資者。這也足以證明TikTok在美國的成功。

　　一方面，字節跳動需要盡可能挽回自己的損失，為投資人爭取利益。另一方面，字節跳動也需要給TikTok美國找到一個合適的接盤者，讓這個平臺在美國繼續運營，這也是對TikTok美國用戶和1400多名員工負責。這個接盤者必須有充足的經濟實力持續投入，有強大的技術實力支持平臺，必須有良好的政府關系，獲得寬松的運營環境，與TikTok全球平臺繼續對接。

　　為什么字節跳動還要顧及美國用戶、合作伙伴和員工？遭受政府打壓是一回事，企業的責任是另一回事。即便華為在美國被打壓和禁售，他們也在盡力保證美國地區小運營商的網絡維護，直到最終被迫離開。而且，字節跳動還想繼續運營TikTok全球業務，保證TikTok美國平臺用戶繼續活躍，繼續產出優質內容，也是保證TikTok在全球市場的吸引力。

　　更重要的是，中國企業哪怕進不了美國市場，未來還要在全球其他市場努力擴展，而這需要維持良好的口碑和負責任的形象，不能直接甩手不管。要知道，美國政府的打壓目的，正是在全球市場打壓中國企業，把中國企業壓回中國市場。理性決策，盡一切努力保住自己，做好平臺交接和用戶服務或許是其中重要的一步。

　　起訴美國政府改變不了出售TikTok美國的最終命運，但或許可以盡可能爭取以合理方式出售，從而保存實力繼續運營全球市場。中國企業的全球化之路漫漫，總會遭遇打壓和封殺，但只有經歷困境和挫折，才能真正打造出一家全球化企業。美國政府的封殺也是中國企業實力壯大的另類肯定，或許也是真正全球化的必經之路。

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責任編輯：張恒星 SF142