原標(biāo)題：開學(xué)季學(xué)費(fèi)又漲？ 兩新規(guī)劍指民辦小學(xué)初中高收費(fèi)

　　不管是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，不管是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，不管是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦教育，教育的公益性、政府對(duì)教育事業(yè)的主導(dǎo)作用都要得到堅(jiān)持。

　　又到開學(xué)季，一些民辦小學(xué)初中的學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)費(fèi)又漲了。

　　據(jù)報(bào)道，重慶市一些民辦小學(xué)的學(xué)費(fèi)從去年1.3萬(wàn)元/學(xué)期漲到了2萬(wàn)元/學(xué)期。另?yè)?jù)報(bào)道，廣州市最搶手的20所民辦小學(xué)，平均收費(fèi)逾4萬(wàn)元/年。而在今年7月江蘇省一檔《政風(fēng)熱線·我來(lái)幫你問(wèn)廳長(zhǎng)》的問(wèn)政節(jié)目中，有市民向江蘇省發(fā)改委負(fù)責(zé)人反映，近兩年來(lái)，南京民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)翻倍上漲。

　　近日，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持國(guó)家舉辦義務(wù)教育，確保義務(wù)教育公益屬性，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育。教育部等五部委也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》，要求各地落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅(jiān)決防止過(guò)高收費(fèi)。

　　在對(duì)民辦小學(xué)初中掐尖搶生源進(jìn)行強(qiáng)力治理后，這一次，教育治理的方向指向了教育收費(fèi)。但專家認(rèn)為，民辦義務(wù)教育亂收費(fèi)亟需治理背后，其實(shí)更應(yīng)理順義務(wù)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。

　　確保義務(wù)教育公益屬性

　　教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年，國(guó)內(nèi)民辦普通小學(xué)6228所，在校生944.91萬(wàn)人；民辦初中5793所，在校生687.40萬(wàn)人。民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模達(dá)1632萬(wàn)余人，占全部義務(wù)教育在校生總?cè)藬?shù)的10.6%。

　　而且，不管是民辦小學(xué)和初中數(shù)量，還是民辦小學(xué)和初中在校生人數(shù)，其相較于2018年的同比增幅，均超過(guò)同期全國(guó)小學(xué)、初中數(shù)量及在校生人數(shù)的平均增幅。這說(shuō)明，在公辦義務(wù)教育和民辦義務(wù)教育之間，更多的家長(zhǎng)選擇了民辦教育。

　　“我愿意把自己的孩子送進(jìn)民辦學(xué)校，因?yàn)槊褶k學(xué)校的師資力量比較好，而且管理嚴(yán)格，中考成績(jī)一直在區(qū)里名列前茅。”北京市一名初中生家長(zhǎng)柳燁（化名）說(shuō)。

　　民辦義務(wù)教育迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亂收費(fèi)是較為突出的一個(gè)。“去年學(xué)校給每個(gè)學(xué)生配了一臺(tái)電腦，但學(xué)費(fèi)也上漲了30%，漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一臺(tái)電腦的價(jià)格。”柳燁說(shuō)。

　　教育部辦公廳2018年11月曾通報(bào)稱，寧夏銀川市三所民辦初中違規(guī)收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款共712萬(wàn)元。經(jīng)教育部督促，銀川市政府作出處理，要求三所學(xué)校限期退還違規(guī)收費(fèi)，2019年不準(zhǔn)享受國(guó)家扶持政策和各級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先，問(wèn)責(zé)約談校長(zhǎng)并公開通報(bào)批評(píng)。

　　在此背景下，義務(wù)教育的公益性屢屢被地方政府所強(qiáng)調(diào)。在《政風(fēng)熱線·我來(lái)幫你問(wèn)廳長(zhǎng)》節(jié)目播出后，江蘇省發(fā)改委收費(fèi)管理和價(jià)格調(diào)控處處長(zhǎng)許偉表示，“民辦學(xué)校還是要按照國(guó)家和省里面有關(guān)文件的要求，體現(xiàn)民辦學(xué)校的公益屬性，（學(xué)費(fèi)）還是要按照文件所要求的不得多頻次大幅度調(diào)整，就像家長(zhǎng)說(shuō)的要‘質(zhì)價(jià)相符’。”

　　中央深改委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》，引起了民辦教育業(yè)界的極大關(guān)注。政策對(duì)行業(yè)帶來(lái)重大影響已有先例，中共中央國(guó)務(wù)院2018年11月印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出遏制民辦幼兒園過(guò)度逐利行為，要求社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園。

　　業(yè)內(nèi)關(guān)注，遏制過(guò)度逐利的治理措施將指向民辦小學(xué)和初中。“目前深改委審議通過(guò)的實(shí)施意見尚未全文印發(fā)，對(duì)于民辦學(xué)校會(huì)帶來(lái)多大影響難以預(yù)估。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱。

　　落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

　　五部委近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》（下稱《意見》）已針對(duì)民辦義務(wù)教育收費(fèi)提出了規(guī)定。

　　《意見》指出，對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對(duì)生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)非營(yíng)利性法定要求，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。

　　民辦小學(xué)和初中的收費(fèi)高，很大程度上是因?yàn)閷W(xué)費(fèi)幾乎是民辦中小學(xué)唯一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。南京市發(fā)改委二級(jí)巡視員徐衛(wèi)華在上述問(wèn)政節(jié)目中表示，有不少的民辦學(xué)校反映，2019年核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不能夠覆蓋學(xué)校的辦學(xué)成本。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者，2002-2017年，全國(guó)各類民辦學(xué)校在校生增長(zhǎng)了4000萬(wàn)，公辦學(xué)校在校生減少了2500萬(wàn)。但在此期間，財(cái)政性生均經(jīng)費(fèi)99%花在公辦學(xué)校，只有1%花在了民辦學(xué)校。

　　“近年來(lái)一些地方財(cái)政開始給民辦學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額較少，平均每名學(xué)生每年只有幾百元，民辦學(xué)校享受不到占教育成本大部分的財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)。”儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

　　“事實(shí)上，最大的民辦中小學(xué)學(xué)生群體是留守兒童，他們的父母在外打工，寧愿花高學(xué)費(fèi)讓孩子在縣城里讀民辦學(xué)校，也不愿讓孩子讀農(nóng)村的公辦學(xué)校，原因是農(nóng)村公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不足。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，因此既然民辦學(xué)校履行了義務(wù)教育責(zé)任，應(yīng)當(dāng)享受到一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

　　這在部分民辦幼兒園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。到2020年年底，成都市計(jì)劃全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%。民辦普惠性幼兒園將收取與公辦幼兒園同等的學(xué)費(fèi)，辦園成本不足的部分由財(cái)政撥付。成都市近日印發(fā)的《成都市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》明確規(guī)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的普惠性民辦幼兒園給予生均財(cái)政補(bǔ)助。

　　專家認(rèn)為，不管是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，不管是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，不管是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦教育，教育的公益性、政府對(duì)教育事業(yè)的主導(dǎo)作用都要得到堅(jiān)持。

　　9月1日召開的中央深改委會(huì)議亦明確表示，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持國(guó)家舉辦義務(wù)教育，確保義務(wù)教育公益屬性。五部委《意見》指出，各地要落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅(jiān)決防止過(guò)高收費(fèi)。

　　（作者：王峰 編輯：李博）

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責(zé)任編輯：戚琦琦