商務(wù)部6月6日發(fā)表《關(guān)于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報(bào)告》，闡明中美經(jīng)貿(mào)合作為兩國和兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，美國從中獲益巨大。美對(duì)華貿(mào)易逆差是美對(duì)華出口管制等人為限制和市場共同作用的結(jié)果，受到產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易政策、美元的儲(chǔ)備貨幣地位等多種因素影響，美方?jīng)]有“吃虧”。全文如下。

　　關(guān)于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報(bào)告

　　商務(wù)部

　　2019 年 6 月

　　目 錄

　　前言

　　一、中美貿(mào)易順差在中國，利益在雙方

　　二、美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益巨大

　　結(jié)束語

　　前 言

　　中美建交 40 年來，兩國抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展。中美貨物貿(mào)易額從 1979 年的 25 億美元，增長到 2018年的 6335 億美元，增長 252 倍，服務(wù)貿(mào)易額超過 1250億美元，雙向直接投資累計(jì)近 1600 億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到前所未有的深度和廣度，為兩國和兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。美國新一屆政府上臺(tái)以來，罔顧中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，宣揚(yáng)美對(duì)華貿(mào)易“吃虧”論，并以貿(mào)易逆差問題為借口，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，責(zé)任在美方。為揭示中美貿(mào)易逆差問題的本質(zhì)和成因，以及美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲利巨大的事實(shí)，中國商務(wù)部發(fā)布此研究報(bào)告。

　　一、中美貿(mào)易順差在中國，利益在雙方美方宣稱對(duì)華貿(mào)易逆差超過 5000 億美元、美國“吃虧”了，這一說法不符合事實(shí)。美對(duì)華貿(mào)易逆差是市場作用的結(jié)果，受到多種客觀因素影響。中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國，利益在雙方。美方“吃虧”、中方“占便宜”的論調(diào)完全站不住腳。

　　（一）美對(duì)華貿(mào)易逆差的實(shí)際情況。

　　中美雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)有差異。按中方統(tǒng)計(jì)，2018年中國對(duì)美貨物貿(mào)易順差 3233.3 億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差 485.0 億美元。按美方統(tǒng)計(jì)，2018 年美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差 4191.6 億美元，服務(wù)貿(mào)易（跨境模式）順差 405.3億美元。美方統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)存在水分，難以反映真實(shí)狀況。根據(jù)中美兩國商務(wù)部開展的聯(lián)合研究，美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)長期被高估，2015 年被高估 21%。按這一比例推算，2018 年美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差被高估 880 億美元。以美方統(tǒng)計(jì)的 4192 億美元為基礎(chǔ)，調(diào)減后應(yīng)為 3312 億美元。考慮到中國對(duì)美貨物貿(mào)易順差近 53%來自加工貿(mào)易，其中包括中國自第三地進(jìn)口零部件 903 億美元，如將這一部分減去，美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差只有 2409 億美元。貿(mào)易逆差統(tǒng)計(jì)還應(yīng)考慮兩國服務(wù)貿(mào)易情況，這包括兩部分?jǐn)?shù)據(jù)：一是服務(wù)貿(mào)易（跨境模式），2018 年美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華順差為 405 億美元；二是附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售（商業(yè)存在模式），美方最新統(tǒng)計(jì)為 2016 年，對(duì)華順差 468 億美元。如按 2018 年商業(yè)存在模式順差與 2016 年持平估算，2018 年美對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差總額為 873 億美元。據(jù)此測算，2018 年美對(duì)華總體貿(mào)易逆差額應(yīng)調(diào)減為約 1536 億美元，僅為目前美方公布的對(duì)華貨物貿(mào)易逆差額的 37%。

　　（二）美對(duì)華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因。

　　美對(duì)華貿(mào)易逆差是歷史形成的，是市場作用的結(jié)果，受到兩國產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國際分工、貿(mào)易政策、美元貨幣地位等多種因素影響。一是從產(chǎn)業(yè)競爭力看，中方順差主要來自勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在匯率水平保持不變的情形下，中方在飛機(jī)、集成電路、汽車等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這說明貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的結(jié)果。例如，2018 年中國自美進(jìn)口汽車 104 億美元，對(duì)美出口汽車僅 18 億美元。

　　2017 年美資企業(yè)在華汽車銷量達(dá) 518 萬輛，而中資汽車企業(yè)在美的銷量很少，這就是產(chǎn)業(yè)競爭力造成的。二是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，美國經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，需要進(jìn)口大量消費(fèi)品。美國只有采取宏觀調(diào)控政策，量入為出，實(shí)現(xiàn)供需平衡，才能從根本上消除貿(mào)易逆差。三是從國際分工看，產(chǎn)業(yè)布局在全球展開，國際分工梯度轉(zhuǎn)移。在此過程中，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)美的貿(mào)易順差。美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從 2001 年的 20%升至 2018 年的 48%，但同期美對(duì)日本、韓國、中國香港和中國臺(tái)灣貿(mào)易逆差占比則從 23%降至 8%。四是從貿(mào)易政策看，美國對(duì)華實(shí)施嚴(yán)格的出口管制是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的重要原因之一。美方的出口管制措施涉及 10 大類約 3100 個(gè)物項(xiàng)，多是美具有出口優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)品。嚴(yán)格的出口管制政策造成美企業(yè)喪失貿(mào)易機(jī)會(huì)。中國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品中，自美進(jìn)口占比從 2001 年的 16.7%下降到 2018 年的 8.2%。據(jù)美卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)分析，如美將對(duì)華出口管制程度調(diào)整到對(duì)法國的水平，美對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減三分之一。五是從貨幣供給看，美元作為全球主要結(jié)算和儲(chǔ)備貨幣，其供給不僅取決于美自身經(jīng)濟(jì)，還必須滿足國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長需要。美對(duì)其他國家的貿(mào)易凈額必須是逆差，否則美元無法流向世界，發(fā)揮國際結(jié)算和儲(chǔ)備貨幣功能，這是美元特殊地位導(dǎo)致的必然結(jié)果。

　　（三）中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國，利益在雙方，美方“吃虧”論站不住腳。一是中國是美國重要出口市場，美對(duì)華出口為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)。中國是美國貨物出口增長最快的市場之一，2009 年至2018年10年間，年均增速為 6.3%，累計(jì)增長 73.2%，大幅高于美國對(duì)世界其他地區(qū) 56.9%的平均增幅。中國是美國第三大貨物出口市場，是美國飛機(jī)、大豆、汽車、集成電路、棉花等產(chǎn)品的主要出口市場。中美服務(wù)貿(mào)易增長強(qiáng)勁、互補(bǔ)性強(qiáng)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中美服務(wù)貿(mào)易額從有統(tǒng)計(jì)開始的 2006 年 274億美元增至 2018 年的 1253 億美元，增長了 3.6 倍。2019 年 5 月美中貿(mào)易全國委員會(huì)發(fā)布的《2019 年各州對(duì)華出口報(bào)告》指出，2009 年至 2018 年 10 年間，美國對(duì)華出口支撐了超過 110 萬個(gè)美國就業(yè)崗位，中國市場對(duì)美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。二是美方從中美貿(mào)易中獲利豐厚。中國對(duì)美貨物貿(mào)易順差中，54%來自外資企業(yè)，53%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。美自華進(jìn)口大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，得以維持較低的通脹率，降低生產(chǎn)成本。自華進(jìn)口提高了美民眾實(shí)際購買力，增加藍(lán)領(lǐng)工人等中低收入群體福利。牛津研究院估計(jì)，美國自中國進(jìn)口低價(jià)商品在 2015 年幫助美國降低消費(fèi)物價(jià)水平 1%-1.5%。美國運(yùn)輸、批發(fā)和零售行業(yè)得益于中美貿(mào)易，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，同樣獲利頗豐。三是貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)不存在必然聯(lián)系。在20 世紀(jì) 30 年代大蕭條時(shí)期，美國貿(mào)易是盈余。在上世紀(jì) 90 年代末，美國雖然存在巨額貿(mào)易逆差，經(jīng)濟(jì)卻保持強(qiáng)勁增長。美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局研究顯示，美國就業(yè)崗位流失的情況在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效和中國加入世貿(mào)組織之前就已出現(xiàn)。美國卡托研究所發(fā)布的報(bào)告指出，美國制造業(yè)崗位減少的原因在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與中美貿(mào)易不平衡沒有直接關(guān)聯(lián)。解決貿(mào)易不平衡問題需要中美雙方共同努力，相向而行。中方愿積極擴(kuò)大自美進(jìn)口，美方也應(yīng)放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，積極用好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)推介美國產(chǎn)品，為化解貿(mào)易不平衡創(chuàng)造有利條件。

　　二、美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益巨大

　　美自華獲得經(jīng)貿(mào)利益可分為兩大類：（一）美對(duì)華銷售收入。這是美國企業(yè)在中國獲得的市場機(jī)會(huì)，包含兩部分利益。　一是美企業(yè)對(duì)華貨物和服務(wù)出口，這是境外的美國企業(yè)在中國市場獲得的銷售收入。按照中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017 年，美對(duì)華貨物出口額為 1539 億美元，服務(wù)出口額為 871 億美元，共計(jì) 2410 億美元。二是在中國投資的美國企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017 年在華美資企業(yè)實(shí)際銷售收入約 7000 億美元。以上兩者合計(jì)，2017 年，美對(duì)華銷售收入總額約為 9400 億美元。

　　（二）美國自中國獲得的資金流入。主要包含三部分利益。一是中國對(duì)美各類投資。截至 2017 年底，中國對(duì)美累計(jì)各類投資達(dá) 1558 億美元。二是中國持有的美國國債。根據(jù)美國財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，截至 2017 年底，中國持有的美國國債為 1.18 萬億美元。三是美國金融機(jī)構(gòu)入股中資金融機(jī)構(gòu)的獲利。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，美國金融機(jī)構(gòu)作為中國金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者或者投資人，投資收益約為 326 億美元。以上三者合計(jì)，截至 2017 年底，美國自華獲得的資金流入總額達(dá) 1.37 萬億美元。由于投資和持有國債統(tǒng)計(jì)通常采用存量概念，美國自中國獲得的資金流入是截至 2017 年底的存量數(shù)據(jù)。

　　注1 美國自華獲得經(jīng)貿(mào)利益的測算均采用兩國政府的官方數(shù)據(jù)。其中，美對(duì)華貨物和服務(wù)出口、在華美資企業(yè)銷售、中國對(duì)美各類投資、美國金融企業(yè)投資獲利采用中方統(tǒng)計(jì)。中國持有美國國債采用美國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)。

　　結(jié)束語

　　當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系、相互依存的格局不斷深化，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流乃人心所向，以鄰為壑的單邊主義、保護(hù)主義不得人心。中美經(jīng)貿(mào)合作取得的巨大成就，是兩國順應(yīng)歷史潮流，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，加強(qiáng)互利合作的結(jié)果，如果僅是一方受益，一方“吃虧”，不可能走到今天。中美兩國完全可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展，成為互利共贏的合作伙伴。雙方應(yīng)致力于推進(jìn)更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作，造福兩國人民，為世界經(jīng)濟(jì)增長和繁榮做出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：梁斌 SF055