原標題：嚴控“兩高”項目信號漸強， 地方“十四五”規劃中高耗能、 高排放產業何去何從？

　　今年以來，關于嚴控高耗能、高排放項目的信號在持續加強。

　　1月召開的全國生態環境保護工作會議指出，要落實“減污降碳”總要求，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，進一步強化降碳的剛性舉措，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。

　　4月初，第二輪第三批中央生態環境保護督察全面啟動，督察的重點內容之一正是嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，以及去產能“回頭看”落實情況。

　　4月中旬，生態環境部辦公廳發布《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》，提出要嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環境準入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。

　　4月30日上午，國家發改委環資司組織召開電視電話會議，指出各地區要把思想和行動高度統一到黨中央、國務院決策部署上來，把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為一項政治任務抓緊抓實抓好，全面梳理排查在建項目，科學穩妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節能潛力，確保完成能耗雙控目標，切實推動高質量發展。

　　當天下午，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習，會議強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

　　有地方政府人士向21世紀經濟報道記者表示，中國已經進行了很多年的能源“雙控”約束，這也是“十四五”將繼續推進的一項工作，現在有了碳達峰、碳中和的時間表，高耗能、高排放產業將面臨更嚴格的約束。

　　地方刪減“兩高”規劃項目

　　從地方政府層面來看，有的在制定“十四五”規劃時同樣存在未充分考慮碳達峰、碳中和影響的情況，有的則認識不充分，仍然將2030年之前視作上高碳項目的窗口期。

　　隨著中央及部委頻頻強調嚴控“兩高”項目，地方政府也已作出反應。

　　4月初，廣西壯族自治區發改委發布了《關于堅決遏制高耗能高排放項目盲目建設的通知》，其中指出，根據國家有關會議通報，廣西“十四五”能耗強度下降目標為13.5%，能耗消費增量為1170萬噸標準煤。從目前掌握的情況，各市擬于“十四五”投產達產的“兩高”項目新增能耗大幅超出“十四五”全區新增用能空間，能耗“雙控”形勢十分嚴峻。

　　該通知要求，各市在編制實施本地區“十四五”區域、產業、能源、新基建發展等專項規劃，以及制定重大政策、布局重大項目時，要與不低于能耗強度下降13.5%的目標充分做好銜接。嚴控“兩高”項目新增產能，確有必要建設的，能耗指標要實行等量或減量置換。

　　4月28日，生態環境部通報：中央第二生態環境保護督察組督察發現，遼寧省一些地方高耗能、高排放項目管控不到位。

　　4月30日，遼寧營口在市政府常務會議上明確，要全面梳理排查，嚴格審批準入，全面遏制“兩高”項目上馬。

　　同日，遼寧本溪生態環境官方微博發布消息稱，本溪南芬區切實做好“兩高”項目監管工作，為深入實施“生態立市”戰略，南芬區不斷加強“兩高”項目審批和節能等工作。在“十四五”規劃重點項目庫中，刪減高耗能高排放項目近30個，調整補入了綠色生態項目及能耗替代項目15個；組織開展業務培訓和項目節能自查、審查。

　　東部省份一位地方政府人士向21世紀經濟報道記者表示，地方有發展經濟的動力，但在碳達峰、碳中和的要求下，需要在“兩高”項目中作出權衡和取舍。

　　能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥向記者表示，中國碳達峰、碳中和的承諾是去年9月提出的，一些省市做規劃沒有及時考慮進去，這可以理解，但現在必須要跟上步伐，作出調整。各地在“十四五”規劃綱要之外，接下來還有分項規劃，一定要跟上十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央財經委員會第九次會議等精神。

　　經濟社會的系統性變革

　　清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任、清華大學原常務副校長何建坤曾表示，“十四五”期間必須要抑制高耗能產業的擴張，這些高耗能產業本身已經存在產品飽和的問題，再增加投資，將來有重復建設、產能過剩的風險。

　　事實上，對于高耗能、高排放項目的整頓已經進行了很多年，而在觀察人士看來，這一輪的嚴控，并不是一個短期的行動，其出發點并非只是應對產能過剩，而是從低碳的邏輯出發，更加表明了一種長期的常態化趨勢。

　　上述地方政府人士向記者表示，經濟轉型是大勢所趨，中國不可能長期發展高耗能、高排放產業。他所在的省份正在大力推進先進制造業產業集群的發展，接下來也將更加側重鼓勵和扶持低碳產業。

　　4月16日，在一季度國民經濟運行情況發布會上，就有記者提問：關于中國2030年碳達峰，為了實現這個目標，會不會對經濟有什么影響？

　　國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長劉愛華對此回應稱，碳達峰必然會推進能源生產、能源消費向著清潔低碳的方向轉變，現在還在路上。從今年一季度看，單位GDP能耗下降3.1%，說明我們在這方面已經采取行動，對經濟綠色發展是非常有好處的。

　　無論是嚴控“兩高”項目，還是整體推動綠色發展，都將倒逼經濟結構的轉型和發展路徑的創新，這既包括“兩高”項目的轉型，也包括新經濟業態的出現。

　　中國工程院院士王金南在接受媒體采訪時表示，我國經濟現代化、城鎮化等進程遠未結束，無法沿襲發達國家自然達峰和減排的模式，而是要在經濟社會快速發展過程中實現碳達峰、碳中和，這是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。因此，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，通過碳達峰、碳中和強約束驅動經濟新變革，包括生產模式、產業結構、能源供給、電力體系、能源消費和生活方式等變革。

　　不久前，科技部在北京組織召開“碳中和科技創新路徑選擇”香山科學會議，科技部部長王志剛在會上表示，碳達峰、碳中和將帶來一場由科技革命引起的經濟社會環境的重大變革，其意義不亞于三次工業革命。

　　全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷也曾表示，碳中和是一個偉大的歷史進程，這個歷史進程不僅帶來了一場能源革命，它應該是更深層的帶來了一場新的工業革命。一個新的工業體系將為之而建立起來。這個背后對中國來說就是一次換道超越，對中國的工業體系的騰飛是一次歷史性的機遇。

　　（作者：王帆 ）

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責任編輯：何中夫