原標題：負面清單再“瘦身”： 電信文化等放寬準入，鼓勵外商投資5G芯片

　　21世紀經濟報道 夏旭田，武雯婕，繳翼飛 北京報道

　　猶如一把游標卡尺，中國“正面清單”與負面清單的伸縮正在度量著中國對外開放的廣度與深度。

　　6月30日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，放寬了在城市燃氣、電影院、增值電信、石油天然氣開采等領域的市場準入。

　　同日，中國還首度發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備、工業機器人、新能源汽車等多個條目，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。

　　受訪專家指出，連續多年“瘦身”之后，新版負面清單再度削減，并觸及到一些關鍵行業和敏感領域的開放，這凸顯了中國進一步開放的意志與決心。

　　取消電影院等領域限制

　　今年的修訂進一步縮減了負面清單的長度。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　服務業開放是一大亮點。新版負面清單在交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制；基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制；文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制；增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，新版兩個負面清單在連續多次縮減基礎上今年再度“瘦身”頗為不易。此前條目較多，負面清單有很大的削減空間，如今已減至40條左右，清單越縮越難，含金量也越高。

　　在具體條目上，白明稱，新負面清單在多個關鍵行業與敏感領域放寬了外資股比限制，其中文化行業屬于敏感領域，電信領域也多牽涉國家安全等問題，中方推動這些領域的開放，足見中國愿意將開放推向更深處。

　　商務部研究院對外投資合作研究所副主任杜奇睿告訴21世紀經濟報道，負面清單更重要的在于縱向的開放水平的提升。新的負面清單以清晰的邊界界定了市場準入，其開放程度也與中國的產業結構、經濟發展水平和政策導向相匹配。

　　白明也指出，經過歷次縮減，未來負面清單在數量上可能會進入一個相對穩定期。未來的外資準入將更側重開放的質量，比如部分行業從禁止轉向限制，逐步擴大開放面。

　　國家主席習近平在近日的G20大阪峰會上明確表示，中國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。

　　白明表示，針對部分外資企業擔心的準入“玻璃門”現象，今年年底前，將全面取消外資準入負面清單之外的限制性的規定，確保市場準入內外資標準的一致。

　　杜奇睿介紹，負面清單是《外商投資法》的一個核心，除了后者這一外資基礎性法律之外，中國還有幾十個部門的規章和幾百個行業和地區性規定，后者都對外資做了限制。“很多時候，這些限制跟負面清單是沖突的：后者說外資可以進入一些行業，但一些部門性和地方性的法規還是有限制的，當務之急是要清理這些負面清單之外的限制。”

　　鼓勵外資投高端制造

　　負面清單之外，中國還首度發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，這一目錄將此前的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》合二為一。

　　新的鼓勵目錄將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。

　　在電子信息產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。在新材料產業，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

　　此外，目錄還鼓勵外資投向生產性服務業。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。

　　白明稱，鼓勵目錄類似一個“正面清單”，更多體現了一種產業導向。中國正從制造業大國走向制造業強國，高技術領域無疑是一個重要的導向。

　　在中國擴大高科技領域對外資的開放的同時，一些發達國家不斷加強對外國投資的審查力度，并否決了高科技領域的多項國際并購。

　　白明指出，高科技領域最突出的一個特點就是全球化配置資源，中國愿意在這些領域擁抱來自全球的資本，加入到全球產業鏈中來。但部分國家擔心中國進入這一領域后分食他們的市場，因而更傾向于保護主義。

　　杜奇睿指出，中國之所以對高科技行業持開放態度，是因為在高鐵、5G、光伏等具有優勢的領域，中國不怕競爭。

　　中國配套產業齊全，又具備巨大的國內市場，容易形成規模經濟，這對外資很有吸引力。

　　中國出臺負面清單等一系列措施，在“穩外資”中正在發揮作用。數據顯示，今年1-5月，中國實際使用外資3690.6億元人民幣，同比增長6.8%，高技術產業實際使用外資同比增長47.2%，占比達到了28.5%。

　　（編輯：李博）

責任編輯：張國帥