全國人大常委會委員：加大減稅降費力度優化民企營商環境

　　法制日報

　　加大減稅降費力度優化民企營商環境 全國人大常委會委員審議時建議

　　□　本報記者　蒲曉磊

　　12月27日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議了國務院關于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施中期評估報告。

　　全國人大常委會委員在審議時普遍認為，在國內外環境發生巨大變化的情況下，“十三五”規劃中期評估很有意義，對進一步找準問題、保證規劃的實施具有重大作用。報告對總體進展情況作了肯定，對存在問題作了分析，對下一步的工作也作了安排，值得肯定。

　　同時，圍繞優化民營企業營商環境、加大科技創新力度、推進城鎮化等內容，一些委員提出了建議。

　　應建立指標衡量減費降稅效果

　　一些委員認為，應當多措并舉切實降低企業成本，進一步優化民營企業營商環境。

　　呂薇委員認為，減稅降費對于促進民營經濟發展而言非常重要，近些年，政府降了很多的稅和費，但企業的獲得感不高。對此，建議將來建立一個科學和可信的指標來衡量減費降稅的效果。比如，應該看企業的實際稅費比率，就是實際繳納的稅費支出占營業收入的比例。如果這個比例降了，企業就能夠感受到他們的稅費負擔降低了。另外，有關部門在降低增值稅率、小企業結構性減稅等方面做了不少工作，但是實際上還有一些地方性的，比如城市附加稅、教育附加稅、河道附加稅等，算起來也有不少，對這些還要繼續清理。

　　黃志賢委員認為，針對實體經濟困難較大、民營企業發展存在的隱性壁壘、中小微企業虧損面較大、金融服務作用發揮得不夠等問題，需要多措并舉進行解決。

　　“各級政府應該重視民營及中小企業的發展，從思想上認識到發展民營及中小企業的重要性，不能只抓大，不管小。綜合管理部門要重視對民營及中小企業的支持，服務要跟得上，不能看不起民營及中小企業，不愿意為民營及中小企業出力，要解決部門干部思想認識上的問題，干部要作為。要制定幫扶民營及中小企業的具體政策和減稅讓利的措施，設專項基金給予支持和幫助，讓民營及中小企業能活能發展。要在管理和科技上給予指導，促進民營和中小企業可持續發展。”黃志賢說。

　　加大研發投入實現高質量發展

　　呂建委員認為，現在最需要的是進入高質量發展階段，這就需要更多的創造技術。創造技術的實現，不僅需要有強大的基礎研究作支撐，把基礎研究薄弱這個環節拉回來，還需要科研人員能夠去浮躁、去功利地安心研究，這樣才有可能實現難題的突破。

　　“我們現在面臨的挑戰問題，是一個需要觀念性轉型的問題，是一個要做推進方式系統性轉型的問題，而不是簡單地把項目聚焦一下、把項目做大一點，就能夠解決這個問題。因此，我建議相關部門應該站在更高的層次做頂層設計，從而使得我們出臺的措施有更好的針對性和持續性。”呂建說。

　　謝經榮委員認為，研發投入不足是我們最短的板，如果再不補上，就會永遠跟不上，因此必須加大研發投入。同時，還要增加基礎研究的投入。“如果沒有研發投入的大幅度提高，就沒有現代產業技術，就很難實現高質量的發展。如果沒有基礎研發的大投入，可能就沒有未來。有關部門應該有責任制，不然的話，永遠落實不下去”。

　　應針對縣域經濟問題出臺政策

　　李飛躍委員認為，在區域發展中除城鄉融合和南北分化的問題外，縣域經濟處于最困難的時期，應從國家層面上予以高度重視，國家應組織力量對縣域經濟發展中存在的突出問題充分調研，針對存在的問題出臺相關的政策措施。要穩定政策的預期，不能頻繁調整，讓下面無所適從。同時，新出臺的政策一定要通盤考慮，長期實行的一些政策不能調得過快過急，應從實際出發，保障縣域經濟平衡平穩發展，包括土地政策、金融政策、財稅政策、棚改政策等等。發展民營經濟、搞活縣域經濟對我們國家整個經濟發展有重大影響，希望在“十三五”規劃實施中高度重視，切實把突出問題解決好。

　　蔡昉委員指出，有的時候推進戶籍改革和農民工落戶對地方政府來說還是有困難的，就是要有成本支出，因此采取的辦法就是就地城鎮化。一些地方就是鄉改鎮、縣改市、縣改區，各種口徑的變化，行政區劃的變化，就把一批人一下子變成了城鎮戶籍人口。這批人沒有居住地的變化，沒有職業的變化，這種就地城鎮化固然也很重要，但不是我們所強調的那種城鎮化，我們想要的城鎮化是人們轉變了職業、轉變了經濟活動方式，因此勞動生產率就提高了，核心還是農民工。所以，我們還要繼續推進戶籍制度改革和農民工的市民化。

責任編輯：張國帥