文/中國人民大學重陽金融研究院

　　全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

　　2016年特別關鍵，為什么呢？因為中華民族的偉大復興能否在2020年實現第一個目標：全面建成小康社會，就要看2016年這個頭開得怎么樣啦。所以，總理今年的政府工作報告就顯得特別重要，因為2016年的怎么走、甚至“十三五”這五年(2016-2020)怎么干，就看這個報告給的路線圖啦。

　　今年的政府工作報告，結構也與往年不同，因為多了“十二五”總結和“十三五”目標兩大板塊，成為去年政府工作總結、“十二五”五年總結”、“十三五”目標和2016年任務四大板塊，勾勒藍圖，提出要求，強調作為，全面但仍顯得簡短，可以說是鼓舞斗志、提振信心，面對困難，提出辦法。政府工作報告與我的生活有什么關系呢？人大重陽在第一時間為您提煉中政府工作報告中與個人利益息息相關的新政策。

　　【減稅降費，力促增長】今年將采取三項舉措：一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

　　二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

　　【合理確定增值稅中央和地方分享比例】把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規范的地方政府舉債按法定程序適當增加債務限額。各級政府要把每一筆錢都花在明處、用在實處。

　　【“互聯網+政務服務”簡政放權讓居民和企業少跑腿辦好事】要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道。繼續大力削減行政審批事項。深化商事制度改革，開展證照分離試點。

　　全面公布地方政府權力和責任清單。全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

　　【建設一批“雙創”示范基地，實施創新驅動發展】充分釋放全社會創業創新潛能，具體舉措：一是落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區，建設全面創新改革試驗區。

　　二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。三是擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。

　　【5萬村通光纖，建設一批光網城市】2016要努力改善產品和服務供給；突出抓好三個方面：一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。

　　二是促進制造業升級。深入推進“中國制造+互聯網”，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。三是大力發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

　　【公路投資1.65萬億，鐵路投資8000億，補民生短板】今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金。

　　【深入推進新型城鎮化，建立健全“人地錢”掛鉤政策】深入推進新型城鎮化，今年重點抓好三項工作：一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規劃建設管理。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

　　【重拳治理大氣霧霾和水污染】今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。

　　【織密織牢社會保障安全網，協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革】今年要實現大病保險全覆蓋。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。在70%左右的地市開展分級診療試點。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。

　　【扶貧脫貧是硬任務，各級政府立下軍令狀】今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。中央財政扶貧資金增長43.4%。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

　　(中國人民大學重陽金融研究院“兩會”解讀項目組成員：王文、劉英、賈晉京、陳曉晨、胡玉瑋、曹明弟、卞永祖、簡練、楊凡欣、李振、展騰、程陽、楊福鼎、王敏、王嬌、姜文婷)

　　(本文作者介紹：中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）成立于2013年1月19日，是上海重陽投資管理股份有限公司董事長裘國根先生向母校捐款2億元的主要資助項目。)