文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 陳建奇

　　政府制定指導價可能是未來促進網約車行業健康發展的重要做法，即通過聽證會確立指導價，避免壟斷定價帶來的社會福利損失。由此確保老百姓真正從“共享經濟”中獲得實實在在的好處。

網約車價格上漲確實值得警惕

　　伴隨著滴滴為代表的網約車行業的快速發展，民眾反映“打車難”等問題得到了顯著緩解，業界甚至冠之“共享經濟”的美稱。今年7月底國務院新聞辦公室舉行發布會，正式公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確了網約車的合法地位，滴滴、優步（Uber）及神州等專車獲得了合法的地位，由此拉開了網約車發展新序幕。

　　網約車合法化免去了各方對該行業前景不確定的擔憂，社會期待更加競爭有序的網約車將給公眾帶來更多的社會福利，人們出行希望獲得更加質優價廉的乘車服務。但8月滴滴宣布與優步達成戰略協議，滴滴將收購優步中國的品牌、業務、數據等全部資產。社會擔心此舉將助推滴滴獲得壟斷地位，該行業的發展前景備受質疑。

　　滴滴欲收購優步秉承了滴滴快速發展的戰術，即借助資本的力量迅速擴張，資本與技術的結合產生了巨大的想象空間。但資本本性是逐利的，巨額資本的進入也伴隨著對利潤的巨大要求，滴滴如果收購優步，盡管可能進行業務整合以更好地提供服務，但首要的任務是如何最大化資本的利潤增值，從而滴滴可能因此提高網約車的價格以獲得壟斷利潤。

　　目前雖然滴滴與優步合并的討論還在持續，但從社會媒體披露的信息來看，網約車價格在近期已經開始出現了明顯上漲，有些原來價格較低的快車價格已經高于出租車的價格，由此確實加大了社會對滴滴收購優步可能出現壟斷問題的擔心。這種擔心是有理由的，一是滴滴與優步占據的市場份額高達90%以上，足夠操縱市場價格。二是近期的滴滴約車價格上升也顯示其控制價格的能力。

　　從壟斷的定義來看，如果企業合并之后侵占了消費者剩余，那么就有必要對其進行壟斷的調查，目標在于提升社會福利水平，尤其是關系民生的網約車行業更應如此，由此確保老百姓真正從“共享經濟”中獲得實實在在的好處。問題是滴滴有動機要實現壟斷經營嗎？上面提到滴滴是巨額資本打造的結晶，包括壟斷定價等手段最大限度獲得利潤的訴求理所當然。

　　有些民眾擔心近期滴滴網約車的價格上升可能就是壟斷提價的前奏，有些評論認為這并不客觀，因為《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定了網約車平臺不得妨礙公平競爭，不得以低于成本的價格運營擾亂市場秩序。目前的提價僅僅是放棄了先前低成本壓價競爭的價格回歸，這種說法雖然有些道理，但不少網約車司機卻表示滴滴等網約車平臺抽取的利潤不低，獎勵基本沒有，因而當前網約車價格上漲確實值得警惕。

　　未來如果滴滴確實進行壟斷經營，那么借助壟斷地位所征收的利潤可能誘發類似出租車份子錢無限膨脹的困境。如何解決潛在的困境既是網約車行業健康發展的重要內容，也是關系老百姓日常出行的重要民生。不管出于對市場健康發展的調控，還是對于民生的保障，政府都有必要對網約車進行更多的管理。

　　在出現滴滴等網約車之前，政府在公共交通與出租車行業都扮演重要的角色。出租車的牌照與定價一直掌控在政府手中，政府也參與了地鐵等公共交通的經營活動。政府介入這些行業，可能處于兩個原因，一是保障民眾出行等民生事業的發展，二是避免這些行業進行壟斷定價獲取超額利潤。潛在含義是通過這些行業提供價格合理的社會服務，而不是將利潤最大化放在首要目標。

　　要實現上述目標，政府收購滴滴似乎是可行的做法，因為政府主導網約車平臺就可以對其進行全方位的管理，特別是可以重點加強網約車價格、安全等方面的工作，避免網約車發展陷入混亂。但政府如何確保網約車的高效運行？多年來的發展表明政府主導該行業的發展可能難以回避面臨低效率的問題。但如果不改變網約車現狀，就難以打破網約車壟斷提價等問題。為此，政府制定指導價可能是未來促進網約車行業健康發展的重要做法，即通過聽證會確立指導價，避免壟斷定價帶來的社會福利損失。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國際戰略研究所世界經濟室副主任、副教授。)