文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）機構專欄 盤古智庫 作者 周濟

　　我們不能在面對一些大家非常熟悉的貨幣政策或財政政策調控時，就拍手叫好；面對眾多的產業政策調控時，就默默接受。而一遇到扶貧政策的推出，就過分敏感、過分解讀。與貧困斗爭的偉大事業，就其本質而言，正是在某種程度上反對程序公平的。

證監會扶貧，何錯之有？

　　日前，證監會發布了《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，該《意見》提出“為支持貧困地區產業發展，幫助貧困群眾穩定脫貧，我會對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、并購重組等開辟綠色通道。”這一議案引起了社會的廣泛討論。

　　一種觀點認為“資本天生逐利，與扶貧無關”；另一種觀點認為“證監會此舉是嚴重影響市場公平的行為，不恰當。”筆者認為這些觀點都言之有理，但是認識的并不全面，我愿意和大家討論一二。

　　首先，必須深刻認識到我們面對的扶貧工作有其特殊性，不能追求程序公平。中國地域廣大、國情復雜，貧困地區之所以貧困，確實是在自然稟賦、歷史人文條件等方面有其必然的原因。換句話說，這些地區在追求程序公平的經濟政策面前，發展落后是有其必然性的。所以，要想扶貧，就必須要采用對貧困地區和人口更加傾斜、照顧的政策，就是要向貧困地區讓渡一部分富裕地區或者國家整體的利益。我國的經濟發展到今天，整體的經濟體量已非常可觀，發展質量也較好，沿海發達地區甚至已經可以和發達國家比肩，我們完全有能力、也有責任消化這些扶貧的“代價”，這個時候真的不必過分苛責經濟政策向貧困地區傾斜。

　　第二，必須深刻認識到扶貧是一項關系到中華民族偉大復興的重大事業，我們應該調動更多的力量參與。同時，必須認識到2020年全面建成小康社會是中國共產黨和中國政府向全國人民做出的莊嚴承諾！在一個經濟總量已經如此龐大的國家里，不再讓一個老百姓過苦日子，是黨和政府的根本追求。所以，各級黨委、政府把扶貧工作當作政治任務和歷史責任來看待是十分必要的，我們必須動員、凝聚起一切可以動員的力量，通過每個人的努力去消除貧困。如此說來，一個國家機關立足自身業務范圍，積極實踐扶貧工作何錯之有？

　　第三，我們應該理性面對政府的經濟政策，世界上沒有絕對不受政府干預的市場。實際上，自從凱恩斯主義被各個國家的政府普遍采納以來，政府對市場采取各種形式的干預已經成為一種普遍現象。而經濟學對市場失靈現象的深入研究，已經為政府干預提供了一套完備的理論支撐。

　　所以，我們不能在面對一些大家非常熟悉的貨幣政策或財政政策調控時，就拍手叫好；面對眾多的產業政策調控時，就默默接受。而一遇到扶貧政策的推出，就過分敏感、過分解讀。

　　試問，我們如何能夠通過一個更加程序公平或者說更加市場化的手段去解決貧困問題嗎？我們現在進行的與貧困斗爭的偉大事業，就其本質而言，正是在某種程度上反對程序公平的。實際上，無論是美國對少數族裔地區的經濟保護政策，還是中國對邊疆地區的經濟保護政策，本質上與這次扶貧政策沒有區別，而且也確實取得了相應的效果。這是通過政策積極引導資本流向的嘗試，也是對扶貧工作的創新，應該鼓勵。

　　第四，具體細則尚在制定，媒體不宜過分解讀。證監會最本質的工作是保證市場公平，維護投資者的利益。《意見》提到，“目前，證監會各部門、系統各單位正在根據《意見》制定相關的實施細則。”這說明，眾多具體政策尚在具體制定中，在沒有明確細則的情況下，就指責證監會的工作是干預市場，真是為時過早。

　　通讀全篇，只是提到對貧困縣注冊的企業首次公開發行的股票、新三板掛牌、發行債券、并購重組等業務給予速度上的優惠，但并沒有出現降低質量標準的說法。如果，一個貧困地區注冊的企業在質量上能夠大大高于目前嚴苛的上市標準，對其進行適當優先，并不能解讀為嚴重干預市場。相對而言，這一政策對貧困地區財稅增長的引導意義才是更加積極的。當然，如果細則出來之后，沒有堅守上市公司質量要求的底線，那就是另外一種難以接受的情況了。總之，我們不妨讓政策再飛一會，靜待細則出臺。

　　(本文作者介紹：盤古智庫是由中外知名學者組成的公共政策研究機構。秉持客觀、開放、包容的宗旨，推行經世致用、和諧共生的理念，促進社會共識，推動經濟社會持續健康發展，努力打造中國最具影響力的新智庫。)