文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 羅思義 原載新華網思客

　　英國退歐公投最終的結果是英國留在歐盟，因為英國統治集團會有大量的方法來繞開規則，造成投票結果正式或實質上利于英國留在歐盟。

　　不管英國退歐公投結果如何，毫無疑問，這是金融危機以來，全球經濟8年緩慢增長背景下，西方執政集團政治分歧加深的重要標志。

　　從西方當前所采取的政策看，西方經濟體經濟相對停滯已經無法避免。因此，分析英國退歐公投的各種社會勢力，不僅對退歐本身非常重要，而且有助于了解，西方社會的主導力量是如何處理社會不滿情緒的。

　　由于英國近來通過支持中國籌建亞投行（AIIB）以及其他相關事宜，努力改善與中國的關系，英國退歐公投結果也會對中國與歐盟的關系產生直接的影響。

　　圍繞英國退歐公投的社會勢力

　　在英國國內，占壓倒性多數的社會精英支持英國留在歐盟。比如英國大型企業組織——英國工業聯合會、英國首相與財政大臣、諸如《金融時報》與《經濟學人》等主要商業雜志、超過四分之三的保守黨內閣成員、四分之三的國會議員、倫敦金融城的金融區、大多數保守黨議員，以及幾乎所有的工黨議員等等。

　　在英國之外，美國總統，每個歐洲主要國家與國際貨幣基金組織的領導人，也都支持英國留歐。

　　但正如美國共和黨當權派面對唐納德?特朗普（Donald Trump）的異軍突起，只能節節敗退一樣，所有這些“精英”都面臨著被民意拋棄的風險。因為英國的運動，很大程度上是由對社會不滿的公眾和小企業成員發起和組織的。

　　不過，正如美國的特朗普一樣，即使民意支持英國退歐，但最終結果可能會與民意相差甚遠。在美國，盡管希拉里面臨伯納德?桑德斯（Bernard Sanders）的嚴峻挑戰，但后者面臨的另一個挑戰則來自政治當權派，因為政治當權派鐘意的是希拉里對擂特朗普。

　　在英國，正因為占據壓倒性多數的社會精英支持英國留歐，因此，即使出現一票贊成留歐的公投結果，退歐公投的投票也不會就此結束。

　　英國之外的人可能誤認為，英國退歐公投能夠真正決定英國去留，因此，我有必要給大家分析一下，公投結果出爐后，英國真正將會發生什么。

　　以往的退歐公投 如何神逆轉？

　　下文將要提到的幾個退歐公投案例。

　　如果公投結果能隨歐盟各國政府所愿——直接“留歐”，公投結果將印證了他們所稱的“完美地順應了民意與西方民主價值觀”的說法，也有助于他們建立一個信譽良好的記錄。

　　但是如果公投結果與歐盟各國政府所希冀的相反，那么公投將會重新舉行，或者繞開規則，直到劇情反轉，出現歐盟各國政府想要的結果為止。以往的實證記錄清楚地體現了這一點。

　　1992年歐共體（歐盟前身）成員國領導人簽訂了《馬斯特里赫特條約》（以下簡稱“馬約”），為經濟與貨幣聯盟和歐元的創建打下基礎，同時規定了實現歐洲政治聯盟的目標，比如達成了“歐盟公民權”與共同的外交和安全政策的步驟。

　　在歐盟的規則下，這一條約要求各成員國一致支持。1992年6月，丹麥舉行的全民公投否決了這一條約。因此，馬約被迫做出幾處微調，支持該條約的巨大宣傳活動隨之展開。1993年5月，丹麥舉行的第二次全民公投不負眾望地推翻了前次的結果，批準了該條約。

　　曾有一篇文章應景修改了美國著名流行歌曲《加州旅館》的歌詞：你想什么時候脫離歐盟都可以，但你終究無法離開！（You can check out of Europe， but you can never leave！）

　　在英國《泰晤士報》，邁克爾?謝里頓（Michael Sheridan）曾經非常貼切地總結了那些出現過“錯誤結果”的歐盟公投。

　　“當瑞典1995年加入歐盟時，馬約已允諾其加入歐元區，雖然當時歐元仍然處于草圖階段。當歐洲單一貨幣啟動時，瑞典舉行全民公投，拒絕歐元成為瑞典貨幣。

　　歐盟律師并沒有氣餒，他們認為，從短期來講這并不重要，因為瑞典還沒有達到“融合”的標準。按理說，瑞典將在同一天加入歐元區，但斯德哥爾摩甚至沒有再舉行另一次公投的興趣。結果，該方案照舊向前推進。

　　繼英國沖動行事，承諾就歐盟憲法條約舉行公投之后，法國總統雅克?希拉克為自己的魯莽付出了代價……法國選民拋棄了該憲法條約……法國的‘反對票’并沒有阻止該方案偏離軌道。憲法條約中的許多條款在2007年達成的《里斯本條約》中得到了體現。

　　很快，被戲稱為‘簡版歐盟憲法條約’的《里斯本條約》，更新了投票規則，設立了歐洲理事會常任主席，任命了一位外交首腦制定歐盟外交政策（即歐盟外交和安全政策高級代表，又被稱為“歐盟外長”）。不過，這很快又遭到了愛爾蘭選民的否決。但該條約適時作出了修改，愛爾蘭舉行了第二次公投，條約最終獲得通過。”

　　退歐被通過會出現什么結果？

　　顯而易見，英國退歐公投的程序會遭到破壞與規避。即使主張英國退歐的最熱心支持者，也不會放棄與歐盟的自由貿易——因為一旦放棄，會使英國陷入更深的經濟危機。

　　但維護自由貿易和退歐所涉及的許多其他問題，當然只能通過與歐盟之間的協定才能維持。反過來，英國議會也會不得不就與歐盟的協定進行投票表決，還會通過退出歐盟的立法。

　　“去歐”陣營宣稱的“與歐盟談判的最短期限是兩年”，有可能延長至十年。因為超過四分之三的英國國會議員支持留歐，顯然這個因素可被用來繞開規則，造成正式或實質上否決脫歐的結果。

　　英國廣播公司（BBC）6月6日指出：“留在歐盟的單一市場保證了商品、人員、服務和資本的自由流動。”

　　BBC獲悉，傾向于留歐的國會議員將行使他們在國會下院的投票權，以保護他們所看到的歐洲單一市場的經濟利益，這將令英國獲得五億消費者。

　　留在單一市場內，意味著英國將不得不繼續對歐盟工人開放邊界，繼續付出留在歐盟的代價……

　　一位部長稱，“這并不是幻想，這樣的概率很大。”

　　正如BBC也指出：“支持留歐的發言人稱，離歐陣營不會告訴我們，如果我們投票離開歐盟，會發生什么。他們也已經承認‘他們不知道’。離歐將會令我們陷入黑暗，損害我們的經濟，導致價格上漲和裁員。”

　　美國強烈支持英國留在歐盟，因為其視英國為歐盟內推銷其政策的最可靠工具。可以預期的是，美國在這種情況下會強烈干預英國的決定。退歐所帶來的嚴重的負面經濟后果，也會迅速蔓延開來：英國的外來投資將下降，因為退歐之后，英國將不再是歐盟的商業基地，貿易也會隨之下降。

　　事實上，顯而易見的是，正如丹麥和愛爾蘭，留歐陣營支持者有充足的理由稱，“必須舉行留歐的第二次公投”。

　　當前的公投非同尋常，在某種意義上是一種欺詐，如卡梅倫所代表的留歐陣營宣稱要跟歐盟“談判”，而脫歐陣營所主張的與最終能夠獲得的結果可能大相徑庭，事實上脫歐派的主張就是胡扯。

　　實際事實是，英國與歐盟的退歐談判，很可能在第二輪公投時被否決——讓英國留在歐盟。

　　綜上所述，英國退歐公投最終的結果是英國留在歐盟，因為英國統治集團會有大量的方法來繞開規則，造成投票結果正式或實質上利于英國留在歐盟。

　　英國脫歐對中歐關系的影響

　　從英國退歐公投中，中國可以汲取和西方處理關系的重要教訓，正如特朗普與桑德斯的崛起一樣。

　　從經濟和政治兩方面而言，英國退歐公投完全不合理——這會導致生活水平降低，引發國際政治危機與削弱英國的國際政治影響。這也會危及英國統一，因為蘇格蘭將會投票支持留歐，所以英國退歐會引發蘇格蘭新一輪的獨立公投。

　　但特朗普的政策，比如宣稱要在美墨兩國邊境修筑圍墻并讓墨西哥政府買單，或者日本應被允許擁有核武器，同樣是不合理的。大量民意支持英國退歐顯示，在經濟頹敗的情況下，瘋狂且不合理的舉措甚至會獲得更多民意支持。

　　如果英國退歐公投的結果是脫離歐盟，那么英國的主導社會力量會試圖破壞投票結果，英國退歐公投將很快會再次啟動，正如早期的歐盟公投產生不利于歐盟各國政府的結果一樣。

　　最后，在我看來，英國試圖與中國改善關系，中國借機利用，這是完全正確的，但歐盟的真正核心是德國與法國，而非英國。

　　即使英國公投的結果是留在歐盟，但英國退歐能獲得如此大量的民意支持，說明英國政局不穩。如果英國退歐公投最終通過，但英國政治精英會又設法去推翻公投結果，這會讓英國的政局不穩定大白于大下。

　　因此，這說明，中國與歐盟各國（尤其是德法核心），構建平衡的關系，對中國十分重要。

　　(本文作者介紹：前英國倫敦經濟與商業政策署署長，現為中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。 )