文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 賈康

　　在當(dāng)下中國(guó)，關(guān)于鄧小平“先富帶動(dòng)后富”的思路，有一些議論表現(xiàn)出明顯的誤解。這恐怕與我國(guó)進(jìn)入“中等收入社會(huì)”后收入分配矛盾的凸顯和社會(huì)心態(tài)的變化、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和“精神快餐”時(shí)代人們?cè)V求表達(dá)的情緒化特點(diǎn)等等，都有關(guān)系。

先富真的能帶動(dòng)后富嗎？

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，系統(tǒng)化地表述了發(fā)展新理念，對(duì)走向“全面小康”決勝階段的“十三五”規(guī)劃時(shí)期全局工作給予指導(dǎo)。在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件、開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，要求“發(fā)展成果由人民共享”，“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。

　　為貫徹這一重要的指導(dǎo)性發(fā)展理念及其思路，在“問(wèn)題導(dǎo)向”下深化認(rèn)識(shí)而有針對(duì)性地“對(duì)癥下藥”化解我國(guó)實(shí)際生活中妨害共享發(fā)展的收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，已顯得極為必要和十分迫切。中央關(guān)于十三五規(guī)劃的“建議”中明確要求，“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度”，“縮小收入差距”。要讓這些作為“十三五”時(shí)期的工作與改革任務(wù)落在實(shí)處，首先應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)和正確把握我國(guó)居民收入分配的“真問(wèn)題”之所在，并澄清鄧小平“由部分先富到共同富裕”的重要思路，以為正確作出政策設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。

　　我國(guó)居民收入分配的“真問(wèn)題”在哪里？

　　中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入“中等收入階段”，隨之而來(lái)的矛盾凸顯方面，居民收入分配存在的問(wèn)題早已成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，眾說(shuō)紛紜。總體而言都感覺(jué)有不滿，但具體的問(wèn)題是什么？認(rèn)識(shí)并不夠清楚。面對(duì)收入分配格局和矛盾凸顯里面種種不盡如人意之處，有兩個(gè)相當(dāng)流行的、都可以稱為主流的、社會(huì)認(rèn)可度都很高的觀點(diǎn)：一個(gè)是認(rèn)為中國(guó)這些年來(lái)國(guó)民收入分配格局中政府、企業(yè)得到的收入部分明顯偏高了，換句話說(shuō)，居民所得份額是偏低的。這種主流認(rèn)識(shí)多年來(lái)多次被人們強(qiáng)調(diào)，具體的數(shù)據(jù)也有計(jì)算，比如說(shuō)居民收入份額10余年間下降了約10個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率很低。

　　當(dāng)然，這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)又和社會(huì)生活里面、矛盾凸顯中社會(huì)成員進(jìn)入中等收入階段后的不滿，聯(lián)系在一起。對(duì)分配格局認(rèn)為有嚴(yán)重的問(wèn)題，很多人就提出擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)要努力增加居民收入占比，使消費(fèi)成為以后主要的動(dòng)力源，或者說(shuō)在以后要從投資推動(dòng)轉(zhuǎn)到消費(fèi)為主推動(dòng)的新?tīng)顟B(tài)上去——而這個(gè)基本量化認(rèn)識(shí)的依據(jù)是不是有值得商榷之處，討論中幾乎看不到。

　　另外還有一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是有學(xué)者做了自己的分析論證和幾輪測(cè)算之后提出，中國(guó)收入分配里面存在灰色、黑色收入為數(shù)巨大的特征，這些灰色、黑色收入被社會(huì)上的一部分成員拿到了手里——雖然統(tǒng)計(jì)上官方是不提供數(shù)據(jù)的。

　　根據(jù)學(xué)者最新一輪測(cè)算結(jié)果認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在整個(gè)GDP里邊，實(shí)際上有6萬(wàn)多億元的部分是居民灰色、黑色收入，官方統(tǒng)計(jì)沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，但這些收入當(dāng)然都要?dú)w入社會(huì)上的一部分居民群體。換一句話說(shuō)，按照這個(gè)社會(huì)上影響巨大、也是在學(xué)界和很多社會(huì)成員中得到共識(shí)、帶有主流特征的看法，可引出一個(gè)判斷：中國(guó)總體上說(shuō)在認(rèn)可這約6萬(wàn)億元的居民隱性收入之后，前面所說(shuō)的那個(gè)同樣是主流的認(rèn)識(shí)便不成立。

　　因?yàn)槲覀冎袊?guó)近年的GDP就是六十萬(wàn)億元上下，如果其中有十個(gè)點(diǎn)以上部分實(shí)際上是未統(tǒng)計(jì)的個(gè)人所得，那么前面所指責(zé)的居民收入份額偏低，按照后面的觀點(diǎn)，一下就變成很正常了：在人們認(rèn)可的偏低份額上再加上十個(gè)點(diǎn)，變成了至少50%以上。

　　所以要問(wèn)，前面這兩個(gè)都帶有主流特征的、廣泛被人們認(rèn)同的認(rèn)識(shí)，到底哪個(gè)對(duì)？我現(xiàn)在還沒(méi)有看到任何一個(gè)學(xué)者在這方面正式做出回應(yīng)。我并不認(rèn)為我們可以迅速在這方面取得共識(shí)，但是非常值得我們思考。兩個(gè)相互矛盾、如同冰炭難容一器的認(rèn)識(shí)，卻在社會(huì)上同時(shí)得到了廣泛的認(rèn)同，這很值得我們來(lái)進(jìn)一步觀察探討。

　　那么，真正的問(wèn)題在哪里？我不認(rèn)為現(xiàn)在有一個(gè)研究者可以很確切無(wú)疑地把前面所提到的收入格局的量值說(shuō)清楚：到底中國(guó)政府、企業(yè)、居民三者收入份額和真實(shí)的投資率、消費(fèi)率是怎樣的數(shù)量值(這樣的研究工作當(dāng)然很有價(jià)值，但即使你說(shuō)了以后，可能還會(huì)爭(zhēng)論不休)。

　　然而我認(rèn)為，需要提出：對(duì)中國(guó)收入分配在有所觀察之后應(yīng)提煉出的真問(wèn)題在哪里？我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)更深入地切入中國(guó)收入分配中的居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就是在看通盤(pán)收入分配的情況之下，在政府、企業(yè)、居民這三者比重和投資、消費(fèi)這兩大塊的考慮之外，需要進(jìn)一步地探討，是不是我們居民內(nèi)部收入分配的差距過(guò)大、規(guī)則紊亂、不公正的問(wèn)題，在嚴(yán)重地影響著中國(guó)的現(xiàn)代化提升過(guò)程？我覺(jué)得這才是問(wèn)題的關(guān)鍵，或者說(shuō)是我們思考者、研究者應(yīng)該更加注重抓住的真問(wèn)題所在。

　　收入差距大，已有關(guān)于基尼系數(shù)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算結(jié)果證明(官方給出的數(shù)據(jù)是2009年為0.49，近年稍降為0.473，仍屬明顯偏高狀態(tài))，更為關(guān)鍵的是這種差距擴(kuò)大在與財(cái)產(chǎn)配置如影隨形互動(dòng)的同時(shí)，在不小程度上包含種種不公正的機(jī)制、不合理的規(guī)則、不到位的制度問(wèn)題。因此，有效推進(jìn)制度性的反腐倡廉和著力實(shí)施再分配制度機(jī)制建設(shè)(如逐步提高直接稅比重，合理構(gòu)建收入分配規(guī)則與秩序)，就成為我們建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家所必須經(jīng)受的歷史性考驗(yàn)。

　　允許“部分先富”而走向“共同富裕”，是鄧小平高明、正確的路徑設(shè)計(jì)

　　在當(dāng)下中國(guó)，許多討論很自然地聚焦于收入分配優(yōu)化路徑。令人遺憾的是，關(guān)于鄧小平“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕”的思路，有一些議論表現(xiàn)出明顯的誤解，網(wǎng)上、微博上尤甚。

　　客觀地了解、分析鄧小平的這一思路，我認(rèn)為需要如實(shí)地?cái)[明如下認(rèn)識(shí)框架和進(jìn)一步廓清其中關(guān)鍵性的邏輯要點(diǎn)。

　　第一，在總體思路框架中，鄧小平追求的戰(zhàn)略目標(biāo)，是確切無(wú)疑與“三步走”實(shí)現(xiàn)“偉大民族復(fù)興”一體化的 “共同富裕”。“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，只是整個(gè)發(fā)展中前半段所“允許”的過(guò)程現(xiàn)象。

　　鄧小平對(duì)“共富”的追求及其認(rèn)定，是始終如一、堅(jiān)定不移的，而且把這一點(diǎn)提到了最高的位置：這屬于他說(shuō)過(guò)多次要搞清的“社會(huì)主義的本質(zhì)”。他在不同場(chǎng)合反復(fù)表示過(guò)這種意見(jiàn)：如果我們的改革與發(fā)展不能最終走向共同富裕，那就失敗了；中國(guó)如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，會(huì)發(fā)生“要鬧革命的問(wèn)題”。

　　“什么是社會(huì)主義，如何發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義”這一“鄧小平理論”所處理的核心問(wèn)題，對(duì)應(yīng)著的其實(shí)就是以允許“部分先富”而必須走向“共同富裕”的“先富共富”戰(zhàn)略框架。

　　第二，在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的路徑上和演變過(guò)程特征方面，鄧小平清楚地意識(shí)到，“貧窮不是社會(huì)主義”，但為擺脫貧窮，不可能在有十幾億人口、區(qū)域差異懸殊的世界上最大規(guī)模的二元經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)，齊頭并進(jìn)地一起脫貧而同時(shí)走向富裕。

　　作為務(wù)實(shí)、高明的改革戰(zhàn)略家，他牢牢地抓住發(fā)展這個(gè)硬道理，并說(shuō)明在發(fā)展中必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。這十分鮮明地體現(xiàn)了“撥亂反正”后的“實(shí)事求是”，也完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)識(shí)中所形成的“倒U曲線”(亦稱“庫(kù)茲涅茨曲線”)的學(xué)理分析。

　　這是鄧小平在復(fù)雜情況下作出關(guān)鍵要領(lǐng)上正確決策的具體表現(xiàn)之一。試想若無(wú)這一簡(jiǎn)潔、明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，1980年代后的發(fā)展局面中將會(huì)增加多少懷疑、動(dòng)搖、阻礙因素？

　　第三，在由“先富”而走向“共富”的政府作為和時(shí)段把握方面，鄧小平生前有十分明確的認(rèn)識(shí)與意見(jiàn)。他的看法實(shí)際是：“先富共富”的倒U曲線我們并不能坐待它自然而然形成，領(lǐng)導(dǎo)決策和政府能動(dòng)作用的發(fā)揮至關(guān)重要。

　　在歷史性的“南方談話”之中，鄧小平十分鮮明地強(qiáng)調(diào)：先富裕起來(lái)的沿海地區(qū)，必須回過(guò)頭去支持欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這事關(guān)大局。而且他還十分具體地把這一個(gè)大動(dòng)作的時(shí)點(diǎn)，擺到世紀(jì)之交的2000年前后(后來(lái)，恰是在這一時(shí)點(diǎn)到來(lái)前，1999年夏，黨中央召開(kāi)專門(mén)會(huì)議確立“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，成為其后一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策傾斜支持的先聲)。

　　南巡在深圳時(shí)，他表示贊成該市每年按固定比例從財(cái)政劃出一部分資金作為貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)“造血”型項(xiàng)目基金的做法。現(xiàn)今公開(kāi)出版物上可查得的鄧小平有生之年最后一次對(duì)國(guó)家大事談長(zhǎng)篇意見(jiàn)，是《鄧小平年譜》中記載的1993年9月16日他與弟弟鄧墾的談話。

　　其中他特別強(qiáng)調(diào)：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。……少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。”他態(tài)度再鮮明不過(guò)地說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題要解決！”

　　我認(rèn)為以上三方面，至少是我們應(yīng)當(dāng)了解、澄清的鄧小平關(guān)于“先富共富”的基本思路、核心觀點(diǎn)。本來(lái)如此清晰，怎么會(huì)伴有現(xiàn)時(shí)相當(dāng)熱鬧的那些誤解亂象？不能不說(shuō)，這恐怕與我國(guó)進(jìn)入“中等收入社會(huì)”后收入分配矛盾的凸顯和社會(huì)心態(tài)的變化、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和“精神快餐”時(shí)代人們?cè)V求表達(dá)的情緒化特點(diǎn)等等，都有關(guān)系。

　　但觀看現(xiàn)實(shí)，雖然有種種不盡如人意之處和不容忽視的矛盾糾結(jié)，但請(qǐng)注意：我國(guó)這些年來(lái)作為重大事項(xiàng)著力推進(jìn)的社會(huì)保障體系建設(shè)、公共財(cái)政對(duì)低收入階層和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助(如三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)“立軍令狀”完成的3600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè))、中央和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，新近極其明朗化的貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》中逐步提高我國(guó)直接稅(如房地產(chǎn)稅)比重的要求……這都是在做鄧小平給予了最高度重視的“促進(jìn)共富”、“解決問(wèn)題”的事情。

　　此次十八屆五中全會(huì)，更是高舉“走向共同富裕”的旗幟而設(shè)計(jì)提出了一系列共享發(fā)展、優(yōu)化收入分配的任務(wù)和目標(biāo)，包括增加公共服務(wù)供給并創(chuàng)新提供方式，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程精準(zhǔn)扶貧，提高教育質(zhì)量普及高中，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入分配秩序，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和全面放開(kāi)二孩完善人口發(fā)展戰(zhàn)略等等。

　　空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，讓我們?cè)诖恕肮哺弧狈较蛏希�理性討論凝聚共識(shí)，貢獻(xiàn)更多的“正能量”而建設(shè)好“全面小康”，對(duì)接現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”！

　　(原載于中國(guó)改革論壇)

　　(本文作者介紹：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師。)