文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)專欄作家 陳錫文

　　現在各地發展很不平均，確實有相當部分農民為自己轉不成市民而苦惱，但也看到很多農民已不屑于當市民，他們覺得自己那里的生活比城市好。正是這樣，結合世界經驗和自己實踐，城鎮化概念本身需要做一些反思。

現在很多農民已不屑于當市民

　　在新型城鎮化推進過程中，有三方面問題需要重視。

　　首先是城鎮化過程中的土地問題。一方面農民土地征收問題詬病非常多，征收范圍過寬、補償過低、過程不規范，對農民利益傷害很大，對此中央正在積極研究改革并試點；另一方面城市土地不合理利用對農民負面影響也非常大。

　　當前城市土地利用中突出存在三大問題：

　　一是城市建設用地中工業企業的用地比重過高、價格過低，從而導致了土地市場和機制的扭曲。很多城市除基礎設施外，占地比重最大的就是工業用地。上海城市工業用地的比重超過30%，更不要說中小城市。在多年運行中，各地都采取低地價甚至零地價的方式招商引資，導致工業地價非常低。最新公布的全國平均工業地價是750元/平方米，全國住宅平均價格是其7倍，寫字樓商貿用地價格是其9倍。在這種畸形的工業地價體制下，很多企業囤地發財，甚至涌出很多僵尸企業，一去就收不回來了。城市政府難以進行二次開發，于是不得不更多去征收農民的土地，更多從農民那里壓低價格。

　　二是企業壽命并非很長，但批租給企業用地的周期卻長得多。2013年國家工商總局依據2012年全國企業情況公布數據顯示，存活期不到5年的企業占59.1%，存活期5-9年的企業占24.9%，84%企業的存活期不到10年，接近13%企業存活期是10-19年，存活期超20年的企業只有3.2%。上海四級工業園區企業的存活期通常不到9年，但工業企業批租的土地是40年，很多企業對自己經營如何不關注，關注的是地價升值，據此囤地生財。

　　三是城市建設用地用途相互機械割裂，不能配套使用，造成非常大的浪費。經常有一些地方被稱為“鬼城”、“空城”、“睡城”，建了幾十萬戶住宅但沒有產業支撐，給老百姓造成非常大的生活成本。同時，改革開放以來建設了大批工業園區，但鑒于土地利用規劃，工業園區只能用于生產性建設，沒有任何生產服務和人民生活的土地，于是企業的成本高，老百姓生活非常不便，生活成本也提高。

　　第二個需要重視的問題是城鎮化過程中農民市民化問題。農民如何真正轉為市民這個問題實踐到現在，已經看到難在公共財政給予城鄉居民公共服務支付的不均等。城鄉居民享受的社會服務和保障不均等，造成了一道無形的墻，讓農民沒有辦法進城。

　　城鎮化進程中不僅要注意“硬件”建設，同時要把更大力量放在公共服務和社會保障等“軟件”建設上。如果城鄉基本公共服務和基本社會保障均等化的問題不解決，進城農民只能被邊緣化、只能是“二等公民”。

　　第三個需要關注的是城鎮化過程中鄉村怎么辦的問題。我回憶起五年前去上海世博會參觀，當時一個寧波郊區村莊設的館，打出口號“鄉村讓城市更向往”，這個口號讓很多人覺得口氣太大了。五年時間過去了，這句話可能沒有說錯。

　　中央最近提出農村一二三產業融合發展，在農村形成新的產業鏈，已經初有成效，越來越多農村通過發揮自身的自然景觀優勢、人文歷史優勢都發展很好。僅僅鄉村旅游，去年統計數字是全國到鄉村旅游人次達到12億，超全國旅游總人次的30%，給農村帶來收入3200億，帶動農民在鄉村旅游方面就業達3300萬人。目前全國農村有200萬家以上的農家樂，還有10萬個以上的特色鄉村。

　　未來農村發展未必會像過去想像的“空心化”，即使城市化達到70%的比例，還有30%的人在農村，至少4億多人在農村生產生活，不建設好講不過去。現在各地發展很不平均，確實有相當部分農民為自己轉不成市民而苦惱，但也看到很多農民已不屑于當市民，他們覺得自己那里的生活比城市好。正是這樣，結合世界經驗和自己實踐，城鎮化概念本身需要做一些反思。

　　本文整理自陳錫文10月17日在“中國城市百人論壇2015年年會”上的發言 原文來自中國經濟網

　　(本文作者介紹：中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任。)