文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖(微信公眾號kopleader)專欄作家 李稻葵[微博]
“十三五”末期的重點,應(yīng)該是中國真正的跨入了初步發(fā)達國家的行列,初步跨越了中等收入陷阱,人均GDP在1.2萬以上,國內(nèi)的貧困問題基本上解決,貧困人口基本上被消滅,我們的社會管理和經(jīng)濟管理的能力大幅度提升。
《國家十三五發(fā)展規(guī)劃》即將登臺亮相。對于“十三五”,我最關(guān)注的還是整體的經(jīng)濟的走勢,具體說來,就是在“十三五”期間能不能夠基本上完成國家和政府自己提出來的,要全面建設(shè)小康社會的目標。用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語來講,就是能否實現(xiàn)中等收入陷阱的突破,人均GDP能不能夠超過1.2萬美元。
很多人提到小康社會就覺得,好像離我們還很遙遠。其實全面建設(shè)小康社會官方的提法已經(jīng)用了很久了,但是據(jù)我所知,并沒有明確的量化的指標,所以我個人的理解應(yīng)該包括這么幾個方面。
首先,全國的人均GDP應(yīng)該能夠超過1.2萬美元,甚至于更多一點,這是世界銀行[微博]當前所制定的中等收入的一個界限。第二,貧困人口,按照目前國家的計算是7千萬人口,應(yīng)該還要基本降低到1千萬左右,要降低到基本上很低的水平,就是占整個的14億人口的0.7%這個水平,如果1個億的話,就是7%,1千萬就是0.1%,應(yīng)該降到這個水平。第三個就是,基本的經(jīng)濟的制度,市場經(jīng)濟制度要基本的成熟化、定型化,成熟和定型,在我看來這就是最基本的指標。
總體來講,我對“十三五”還是相對比較樂觀的,為什么相對比較樂觀呢?就是說,如果能夠抓緊這一兩年時間,能夠?qū)χ袊?jīng)濟最關(guān)鍵的幾個部門實施有針對性的改革,那么未來1、2年能夠?qū)崿F(xiàn)中國經(jīng)濟增速的U型調(diào)整,這是先往下、然后往上,這樣的話在“十三五”主要的時期,就是后半部分,“十三五”的后三年,經(jīng)濟增長速度能夠回到7%或者更高一點,這就是能夠?qū)崿F(xiàn)全面進入小康社會的目標了。
是哪些部門的改革必須要抓緊呢?我覺得至少有這么三個方面:
第一,城鎮(zhèn)化,與城鎮(zhèn)化相關(guān)的改革必須得加快。具體說來,土地政策,土地流轉(zhuǎn)必須要切實的建立起來,要把農(nóng)民從土地的束縛上解放出來,要給進城的農(nóng)民建立切切實實的不依賴于土地的社會保障網(wǎng),目前給農(nóng)民的保障主要是靠土地,就是你沒工作你可以回家當農(nóng)民,這個是和現(xiàn)代化進程是相違背的,應(yīng)該把農(nóng)民從土地上解放出來。就是說你進城當城市居民,而且給他一定的社會的保障和公共服務(wù)的保障,萬一萬一你出現(xiàn)了問題,萬一萬一你市場競爭力不足,國家一定要給你提供一個最基礎(chǔ)的,跟土地?zé)o關(guān)的利益保障,這是必須的,否則農(nóng)民怎么進城呢,他進不了城,這是城鎮(zhèn)化方面的改變。
第二,國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)現(xiàn)在是到了一個結(jié)骨眼了,國有企業(yè)是目前表面上看利潤還是挺進高度的,比朱熔基時代國有企業(yè)的利潤高多了,但是利潤效率還有巨大的提高的空間,所以大量的國有企業(yè)需要進一步的轉(zhuǎn)型,需要變成現(xiàn)代化的企業(yè),國家就不要管這些企業(yè)具體的經(jīng)營,國家只管資本,以后中央政府乃至地方政府都直接管控若干個國有基金,相當于當前的中投一樣,而不是管國有企業(yè),這是第二個改革,這個改革如果一旦能夠推出的話,將能夠帶來我們的資本市場的新的春天,上市的股票會搞活,也能夠帶來我們制造業(yè)和負責(zé)業(yè)的一片新的春天,這是第二項改革,國有企業(yè)改革。
第三,就是我們政府的自身的管理體系也要改革。現(xiàn)在是什么呢,現(xiàn)在是政府官員,要不然就是紀律松懈,容易出現(xiàn)腐敗的問題,要不然就不作為,這個是不行的,因此正常的一個充滿活力的,我們中國經(jīng)濟需要什么呢?需要一支嚴格按照紀律形勢的一個廉潔的但是必須有作為的政府官員隊伍、公務(wù)員隊伍,又廉潔,又能夠積極有作為,現(xiàn)在是兩邊擺,要不然就不講究紀律了、出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象,要不然就不作為,這件事情如果不改革到底的話,那中國經(jīng)濟很難走出U型的底部。
在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間,我們完全能夠找到平衡點,剛剛我說那三件事,這是三項改革,國有企業(yè)、城鎮(zhèn)化以及相關(guān)的土地問題,還有政府官員的行為的準則、激勵,政府官員的激勵,這三個方面,既是穩(wěn)增長的措施,如果這三個措施推出的話,能夠帶來新的一批的投資,能夠帶來一批新的企業(yè)的進入和企業(yè)激勵效率提高的激發(fā),同時也調(diào)結(jié)構(gòu)的措施,所以關(guān)鍵的關(guān)鍵,在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間,關(guān)鍵的關(guān)鍵是我們這三項改革,三項改革到家了、到位了,調(diào)結(jié)構(gòu)也搞好了,穩(wěn)增長也搞好了,沒有矛盾。
很多人說我們這些經(jīng)濟學(xué)家身上有一種盲目樂觀的狀態(tài),但其實我們也是有擔憂的,產(chǎn)能過剩,債臺的高筑,很多的傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)甚至于是負增長,這些都是我們的擔憂。但是中國經(jīng)濟畢竟還是一個增長型的經(jīng)濟,貧窮的經(jīng)濟,所以要看到新的增長點,要看到那些新興的產(chǎn)業(yè)正在興起,包括互聯(lián)網(wǎng),包括服務(wù)業(yè),包括跟消費相關(guān)的旅游行業(yè),興旺發(fā)達,所以各行各業(yè)從學(xué)者到官員、到企業(yè)家,各行各業(yè)的任務(wù),是要針對那些傳統(tǒng)的行業(yè)找出解決的辦法,該重組的債務(wù)要重組,該退出的行業(yè)要堅決退出,這是關(guān)鍵,辦法總是比困難多,關(guān)鍵是要能不拘泥于傳統(tǒng)行業(yè)的困境而舉步不前。
從“計劃”到“規(guī)劃”
之前我們經(jīng)歷過十幾輪的“五年計劃”,“十三五”是第三個“五年規(guī)劃”了,今年我們經(jīng)歷過兩輪的“五年規(guī)劃”,從“五年計劃”主要是倚重于工業(yè)、制造業(yè)這方面,“五年規(guī)劃”可能從字上意義上來說,包括經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩方面,從目前兩輪的“五年規(guī)劃”來看的話,好像效果并不太明顯。但這并不意味著“十三五”的“五年規(guī)劃”在整個中國經(jīng)濟發(fā)展歷程包括中國發(fā)展歷程當中起到的作用不大。
從“計劃”到“規(guī)劃”,就是一字之差,實際上反映了什么呢?反映了一個重大差別,“計劃”是主要計劃各種經(jīng)濟活動,包括增長速度、包括投資,而“規(guī)劃”規(guī)劃的不是經(jīng)濟活動,規(guī)劃的是政府的政策和改革的措施,所以“十三五規(guī)劃”的重點是要推出什么樣的改革,要推出什么樣的政策調(diào)整。只要你的改革到位了,只要你政策調(diào)整到位了,經(jīng)濟的活動,包括經(jīng)濟增長,會自然的有所反映。
舉個例子,我們以前計劃是計劃汽車的運行速度,就是我要走50公里/小時或者80公里/小時,規(guī)劃主要是規(guī)劃你的油門和檔位的配合,你準備的這個時間,你加多少油門、用幾檔,你換檔期間什么時候踩離合、什么時候松離合,談的是政策,談的是你的改革,所以著力點不一樣。所以某種意義上講,現(xiàn)在規(guī)劃可能更重要,他談的是更根本的問題,而不是談的表面的經(jīng)濟的現(xiàn)象。
提到“五年規(guī)劃”有一種說法就是說,讓政府去制定這個規(guī)劃的話,會不會偽行政色彩太濃烈了,這種情況下應(yīng)該在去行政化方面做的更到位一些。這個說法大的方向是對的,就是說要去行政化,要發(fā)揮市場的作用,但是我想強調(diào)的是,去行政化的過程、改革的過程也必須是政府自身要主導(dǎo)的過程。
改革不同于革命,改革并不是說使群眾被發(fā)動起來,推翻一個政權(quán)和一個政府,改革是政府要對自己下刀,所以這就是規(guī)劃的重要性了,規(guī)劃就是要政府或者上級政府站在這個頂層設(shè)計的高度,要為未來的發(fā)展、未來的改革描一個宏圖,要給全社會一個期望,要給各級政府的改革指明一個方向,所以規(guī)劃在今天仍然是非常非常重要的,它和發(fā)揮市場的作用一點都不矛盾,它是一個推動改革的過程,如何能夠通過改革讓市場更好的發(fā)揮作用這么一個過程。
在經(jīng)濟數(shù)據(jù)層面,我想未來“五年規(guī)劃”可能是前低后高,前低指的是處在目前應(yīng)對經(jīng)濟下滑的過程中,前低可能是低于7%,后高可能是于7%,平均可能在7%左右,所以我覺得中國經(jīng)濟目前所碰到的困難是一個改革中的困難,是一個新增長點如何營造出來的困難,所以不要把今天中國經(jīng)濟的困難延伸到或者放大到我們整個“十三五規(guī)劃”期間。
改革要下大決心
另外,很多人認為漸進式改革并不適合中國的國情,比如說在國有企業(yè)改革上需要的還是一刀切的改革。我倒是覺得,中國今天的經(jīng)濟改革到了這一步是碰到了一個需要下決心大力推動改革,但是在執(zhí)行的過程中卻是要特別小心,卻是要因地制宜,確實要分類指導(dǎo),分類進行的一個過程。決心很大,真正要去落實的時候可能不適合于一刀切,這就是今天改革為什么這么難的一個基本的道理。
所以尤其是,我想想到在農(nóng)村土地問題上,千萬不能一刀切,現(xiàn)在為什么裹足不前,為什么現(xiàn)在在農(nóng)村土地問題上,中國爭論來爭論去都下不了刀、解不了急、沒有切入點,就是大家在認識上可能還有一種誤區(qū)。
農(nóng)村土地改革問題應(yīng)該給一個方案,應(yīng)該統(tǒng)一走,我不同意,農(nóng)村土地問題應(yīng)該因地制宜,咱們以前采訪中也談過,比如江浙一帶、沿海一帶,可以適當?shù)目煲稽c,可以搞完全的土地流轉(zhuǎn),而內(nèi)地中部地區(qū)可能稍微慢一點,西部更要慢一點,因為各個地方農(nóng)民的市場經(jīng)濟的成熟程度,農(nóng)民市場經(jīng)濟的智商不同,所以你要采取不同的辦法。
國有企業(yè)更是如此,不同的國有企業(yè)所處的行業(yè),在國民經(jīng)濟中的地位不一樣,在行業(yè)中的相對地位也不一樣,所以咱們很難用一個辦法去把所有的國有企業(yè)的改革都能夠罩住,我們只能給一個大方向,國家管資本,不管經(jīng)營,給一個大方向,在這個大方向指導(dǎo)下、引導(dǎo)下,讓各個國有企業(yè)、各個不同的地區(qū)去試點、去探索。
剛剛提到農(nóng)村土地改革這一塊,其實我們注意到,比如說一些中部或者說包括一些中西部地區(qū),出現(xiàn)了一種所謂的狀況,宅基地在轉(zhuǎn)讓之后可能因為農(nóng)民工市民化的過程還沒有成熟,或者說還沒有健全,這個時候農(nóng)民是需要土地,到頭來是兩手空。
正是因為這個問題他讓很多的政策制定者和關(guān)心改革的人裹足不前,完全應(yīng)該針對這個問題提出一個方案,比如說在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的過程當中,要求農(nóng)民把一部分流轉(zhuǎn)的一次性的收入變成一個基金的投資,這個基金完全由省一級政府提供擔保,擔;貓舐,我保證你這個回報率是比通貨膨脹高3%,這個基金你是不能變現(xiàn)的,你可以每一年可以提出利息,但是我不允許你變現(xiàn),除非你特批,除非你家里出現(xiàn)了小孩受教育、上大學(xué)缺錢或者家里出現(xiàn)了重大的疾病,你可以拿來用。通過這個方式,讓農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓的過程中不會完全揮霍掉他的土地轉(zhuǎn)讓所得,完全可以試點。
我再把這個事情給大家細化一點,今天你我到商業(yè)銀行買理財產(chǎn)品,咱們只能夠買到5%回報率的理財產(chǎn)品,今天這個5%就是比通貨膨脹高3個百分點,既然你我可以這么做,為什么不能地方政府把農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓的錢集中起來給他提供一個擔保的基金呢,完全可以把。所以我還是那句話,改革只要有決心,辦法總是比困難多,總是能夠不斷推進的。
在“十三五”當中農(nóng)民問題還是很重要的,除了土地流轉(zhuǎn)之外,還應(yīng)該針對農(nóng)村的發(fā)展搞一些針對農(nóng)村的金融服務(wù),讓農(nóng)業(yè)進一步的大規(guī)模的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化,讓農(nóng)業(yè)從一家一戶的經(jīng)營轉(zhuǎn)變成一個大企業(yè)式的規(guī)模運營,如果金融的扶持能夠到家的話,農(nóng)民將會出現(xiàn)比較快的一個產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)民也就從以前的一家一戶的農(nóng)戶變成了拿工資的產(chǎn)業(yè)工人,這樣的話農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民的民生都能力得到保證。
哪些行業(yè)會得到發(fā)展?
從大的經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看的話,在“十三五”的“五年規(guī)劃”當中我比較看中這幾個行業(yè):
一個是與消費相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè),尤其是一些消費升級的產(chǎn)業(yè),其中不光是制造業(yè),不光是生產(chǎn)馬桶蓋這些行業(yè),更重要的是服務(wù)業(yè),比如說健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù),這是第一個,跟消費相關(guān)的。
第二個我比較看好的是什么呢,是與金融服務(wù)相關(guān)的,比如說專業(yè)理財,因為現(xiàn)在我們中國經(jīng)濟到了一個發(fā)展階段,大概兩三億的城市居民,他的溫飽已經(jīng)完全解決了,他們關(guān)心的問題是未來的自己的生活,他們現(xiàn)在最關(guān)心的是投資,保值增值的投資。那么這部分人,嚴格意義上講,他們不具備專業(yè)的投資的能力,這一輪股市的波動他們是最受其苦,所以需要出一批專業(yè)的金融的公司,包括這幾億人口進行專業(yè)的理財,這是金融業(yè)我比較看好的。
第三個行業(yè),可能需要一段時間引導(dǎo)出來。我還比較看好的是什么,是新型的制造業(yè)。為什么呢?雖然制造業(yè)產(chǎn)能過剩,但是我們應(yīng)該看到,中國制造業(yè)面臨升級的一個需求。比如以鋼鐵行業(yè)為例,我們的鋼鐵行業(yè)的確是產(chǎn)能過剩的,但是我們的鋼鐵行業(yè)效率低下、污染嚴重,在這個情況下如果中國政府能夠主動把一部分落后的鋼鐵產(chǎn)業(yè)砸掉,給一些補貼,我們鋼的產(chǎn)量會下降、價格會上去,我們新一代的先進的生產(chǎn)的鋼鐵廠就會自動的有人去投資,比如說沿海一帶,通過這個方式就把整個的中國的鋼鐵及重化行業(yè)帶動起來了,升級了,這能夠拉升GDP,也能夠大規(guī)模的改善我們污染的問題。
我覺得最重要的,“十三五”末期的重點,應(yīng)該是中國真正的跨入了初步發(fā)達國家的行列,初步跨越了中等收入陷阱,人均GDP在1.2萬以上,國內(nèi)的貧困問題基本上解決,貧困人口基本上被消滅,我們的社會管理和經(jīng)濟管理的能力大幅度提升,“十三五”末期,我們對于股市,對于金融機構(gòu)銀行,對于社會福利,對于房地產(chǎn)調(diào)控的手段,將會更加的合理、成熟和有效,這是我對“十三五”的展望。
(本文作者介紹:十一屆全國政協(xié)委員,清華大學(xué)金融系主任,中國與世界經(jīng)濟研究中心主任,原央行貨幣政策委員會委員。)
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文章關(guān)鍵詞: 李稻葵十三五規(guī)劃改革中國經(jīng)濟貧富差距