文/中國經濟50人論壇 楊偉民

　　過去的政府規劃往往是在內容上寫出要發展這個、那個，各個地區一共就那么多產業，各個地區都去發展那些東西，而市場是有限的，就會過剩。所以不應該是政府去找增長點，政府找增長點的路肯定是越走越窄。

經濟增長點不應該由政府來找

　　過去政府把自己作為發展主體的時候，必然會以GDP為中心。因為對各級政府而言，最直接最明顯的效果就是GDP增長。我是主體就希望本地區的GDP最多，增長速度最快，所以一切經濟工作必然會圍繞著GDP來做。

　　但是這樣盲目追求高速度必然會帶來一些后果，比如產能過剩、貨幣發行過多、地方債務過多，生態環境破壞等等。現在經濟減速，年輕勞動人口減少等等這樣的潛在增長力下降，跟這些是有關系的，但是也不能否認過去發展的方式，招商引資、城市化的建設這樣方式確實也走不下去了。

　　在新常態下要堅持發展是第一要務。但發展的內涵要擴展、重點要轉變，要的是有質量、有效益、可持續的發展。這是總書記多次強調的。是要發展，但是要什么樣的發展呢？要有質量、有效益、可持續的。

　　具體來說這樣的發展是產品要有市場，過去是不管市場在哪里建了再說，但是現在建好了沒有市場，接下來你的投資了不可能有回報。建立以后不能虧損，建立太多就虧損了�，F在有些行業是產能過剩行業，有些項目在建，建的多了以后價格在下降，因為市場容量是有限的，新的產能加進去以后帶來產品價格下降。主營業務已經不能盈利了，只能靠非主營業務盈利，這樣的情況下員工是沒有收入，企業沒有利潤，當然政府也沒有稅收。

　　另外資源環境要可承載，所以今后要發展中有質量、有效益、可持續發展，就是要產品有市場，投資要有回報，員工有收入，企業要有利潤，政府要有稅收，資源環境要可承載。

　　這樣的一些項目當然是很好，很多人認為這樣的項目怎么找呢？有這樣的認識是在邏輯上還是按照舊常態的邏輯，政府是發展的主體，所以一定要政府去找新的增長點，是找不出來的。過去的規劃往往是在內容上寫出要發展這個、那個，各個地區一共就那么多產業，各個地區都去發展那些東西，全國市場是有限的，就會過剩。

　　所以不應該是政府去找增長點，政府找增長點的路肯定是越走越窄。過去好一點，剛才介紹我在日本學習日本產業政策，那時候是可以做的，按照燕行理論，前面有只燕子領著我們飛。美國有汽車我們搞汽車就行了，美國有飛機我們就搞飛機，美國要搞什么我們就去搞。

　　現在在這些產業上和這些國家已經并駕齊驅了，已經不再是落后的燕子了，而是和它飛在一起。它有的我也有，當然技術可能不行，質量可能不行，工藝可能不行，價值量是低端的。但是在找新的產業這種已經很難做了，是不是有新的增長點？肯定是有。關鍵是靠市場來去發現。市場不認、賣不出去照樣不是增長點。新能源汽車如果價格過高，肯定不會成為帶動增長的增長點，只能是少批量的個別人玩一玩。

　　新的增長點是讓政府來發現，而不是政府去發現。因為市場的力量是無窮的，政府的眼界肯定是有限的。

　　總之在發展的導向上我們是要GDP，但是不唯GDP，不要把GDP看的過重，不要崇拜GDP。不以GDP論英雄，不是不要GDP，不是沒有GDP就是英雄了。在不同的區域，不同的主體功能區它的要求是不一樣的。

　　(本文作者介紹：中央財經領導小組辦公室副主任。)