文/新浪財經專欄作家 張文魁

　　決定提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，這簡直太溫柔了，現在已經是15%，2020年才30%，相信國資委對這樣的溫柔非常滿意。現在已經是2013年，這些應該在2010年就應該實現的目標到底是否實現？為什么沒有實現？如果這次三中全會能夠進行這方面的檢視，對于全社會非常關心的國企改革問題，那就更好了。

關于國有經濟改革，實際上是一個具有“重啟”的味道。

　　總體而言，三中全會在經濟體制改革方面重新確認了市場化的改革方向，并且將市場機制在資源配置中的作用從以前的“基礎性”改為“決定性”，盡管還不是很清楚這個詞匯的變化除了表示一種決心之外，是否還有可衡量的關于市場化程度方面的含義。從三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重要問題的決定》來看，這個決定有一些驚喜之處。

　　負面清單制度

　　首先，是政府對國內經濟的管理引入負面清單制度。決定提出，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

　　負面清單制度剛剛在上海自貿區實行。如果在國內全面推行負面清單制度，對于全會提出的處理好政府與市場之間關系這個核心問題，具有非凡的意義；對于最大限度地減少政府的不當干預，是一個有力的保障。

　　減少政府干預

　　決定還提出，要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；并特別提到，企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

　　這樣的改革聲明和改革舉措，其實在2004年《國務院關于投資體制改革的決定》就已經推出，但后來在實際工作中卻恰恰相反，行政審批借核準和備案的名義越來越多。因此，這次三中全會提出的這些舉措在實際中當地能否落地和生根，還需要大量細致的具體改革措施來保證。

　　產權是所有制的核心

　　其次，正確地指出產權是所有制的核心，并且強調公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

　　原來講國有財產或者公有制經濟財產時，一般是講神圣不可侵犯，講私人財產或者非公有制財產是保護合法財產，而這一次沒有哪個神圣哪個不神圣方面的暗示，卻宣示“同樣”不可侵犯。

　　這次決定還說國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，這些可能預示著一個轉折。譬如說可以期待未來會對有關法律和訴訟制度進行相應修改，這對于市場經濟的根基——產權保護和人權保護，具有重要作用，或許可以在一定程度上遏制現在民營企業家的海外移民潮。

　　股票發行注冊制改革

　　再次，決定提出推進股票發行注冊制改革。這雖然談不上是國家層面的一項重大改革，但的確可以算得上是一個很具體、很實在的驚喜，對于我國證券市場具有重大影響，意味著證券法可能會較快啟動修改程序，將證券法規定的審批制改革注冊制。

　　同時，決定還重申了允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，看來銀行監管機構無論以什么樣的理由和借口都無法拖延這一進程了。當然，要防止監管部門搞“擺花籃式”的改革，只設幾個民營銀行應付了事。

　　重啟國企改革

　　關于國有經濟改革，實際上是一個具有“重啟”的味道，因為決定所提到的改革舉措基本是以前就推行過的東西，如積極發展混合所有制，實行企業員工持股，組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，推動國有企業完善現代企業制度，健全協調運轉和有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度，深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，合理增加市場化選聘比例，等等。只不過后來基本上停止了國有經濟改革進程。

　　現在重啟改革進程值得期待，這有利于糾正市場機制扭曲和挖掘經濟增長潛力。決定強調了劃轉部分國有資本充實社會保障基金，希望這方面能加大力度。決定提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，這簡直太溫柔了，現在已經是15%，2020年才30%，相信國資委[微博]對這樣的溫柔非常滿意。

　　這個決定有驚喜，也留有等待下回分解的使命。這就是，沒能來得及檢視1999年十五屆四中全會提出的關于國有經濟改革的任務是否完成，以及為什么沒能完成，并由此得出一些深化國企改革的結論。

　　1999年十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革與發展若干重大問題的決定》提出，到2010年，要基本完成國有經濟的戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度。

　　現在已經是2013年，這些應該在2010年就應該實現的目標到底是否實現？為什么沒有實現？如果這次三中全會能夠進行這方面的檢視，對于全社會非常關心的國企改革問題，那就更好了。

　　這次三中全會得出的判斷是：國有企業總體上已經同市場經濟相融合；提出的國企改革重點是：必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。國資委[微博]應該深以為然。

　　(本文作者介紹：國務院發展研究中心企業研究所副所長。)

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