文/新浪財經專欄作家 廖南貴

　　一般貿易協議，怎會在臺灣地區掀起滔天巨浪，至今仍未停歇，撇開意識形態、香港化等等政治因素不談，對于一般百姓而言，從漠不關心到現在成為街頭巷尾熱議的話題，原因在于從2008至2012年，服務業占臺灣“國內生產毛額”(GDP)的比重高達68.7%，對臺灣地區經濟成長扮演著關鍵角色。

318太陽花學運

　　近來臺灣地區發生所謂318太陽花學運，數百學生霸占國會、癱瘓議事，整個活動的起因，就是因為3月17號(星期一)，臺灣地區的立法院審服貿協議，但聯席會主席、國民黨籍立委張慶忠，因民進黨立委陳其邁等人刻意阻撓，上不了主席臺，就趁朝野沖突時，拿立法院總務處所準備的隱藏式麥克風，宣布完成審查，將服貿送院會存查，引發不滿，爆發抗爭！抗議服貿協議黑箱作業，也讓臺灣地區的人民開始認識何謂服務貿易協議。

　　《海峽兩岸服務貿易協議》，一般民眾稱“服貿”，或簡稱《兩岸服務貿易協議》、《兩岸服貿協議》，是海峽兩岸依據《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)第四條所簽署的服務業貿易協議，臺灣與大陸同意在服務貿易早期收獲基礎上，于ECFA生效后六個月內就服務貿易協議展開磋商。為進一步制度化規范和保障兩岸雙方服務提供商的權益，擴大業者交流合作和市場規模，并減少限制性措施。

　　于2011年3月，兩岸的經貿業務主管部門展開服務貿易磋商并達成共識。2012年8月9日兩岸兩會第八次高層會談，雙方同意在達成關于服務貿易協議文本和市場開放項目的共識后，簽署協議。2013年6月21日，兩岸海協、海基兩會在上海市舉行第九次高層會談并簽署該協議。

　　從本次協議兩岸相互開放的項目來看，臺灣地區對大陸地區共有64 項開放承諾，其中37項是新增或擴大開放陸資投資的項目，大陸地區對臺灣地區則有80項開放承諾，使臺灣地區業者享有提高持股比例、增加業務范圍和貿易便利化措施等待遇，協助臺商以優惠的條件拓展服務業市場。

　　以上文觀之，只是一般貿易協議，怎會在臺灣地區掀起滔天巨浪，至今仍未停歇，撇開意識形態、香港化等等政治因素不談，對于一般百姓而言，從漠不關心到現在成為街頭巷尾熱議的話題，原因在于從2008至2012年，服務業占臺灣“國內生產毛額”(GDP)的比重高達68.7%，對臺灣地區經濟成長扮演著關鍵角色；但是，在那相同期間，服務業對經濟成長的貢獻率卻僅達54.2%，遠不及其在GDP所占有的分量。

　　再看服務業影響的范圍。從1991至2011年，服務業就業人數增加近230萬人(制造業僅增35萬人)，其占臺灣地區就業總人數從47%增至59%；但是，在薪資方面，2000─2007年服務業年實質平均薪資的平均成長率是負成長而為(-)0.28%，至2008─2011年平均成長率進一步降至(-)0.44%，均遠不及1992─1999年的平均成長率2.44%。

　　為何服務業對經濟成長的貢獻率不如其在GDP所占的比重？為何服務業實質薪資往后退？部分原因在于勞動生產力的成長下降、服務業以內市場為主及現代服務業占GDP的比重偏低。依據亞洲開發銀行(ADB)的統計，1980─2000年臺灣地區服務業勞動生產力的成長率平均達4.33%，高于工業部門的3.70%；到了2000─2010年服務業勞動生產力成長率平均降至1.17%，反而遠低于工業的5.16%。

　　其次是服務業以內需市場為主，而臺灣地區的內需市場是處于成熟、飽和階段。在對外方面，臺灣地區商業服務的出口于2000年排名全世界第18，在全世界的占有率為1.4%；到了2007年排名掉至第26，占有率亦跌至0.9%，顯見在全球出口市場，臺灣地區的競爭力逐漸下滑；即使到了2011年商業服務的出口雖有加強，在世界占比亦僅回升到1.1%。

　　若與臺灣地區貨品出口相比，于2011年臺灣地區商業服務出口僅及貨品出口金額的15%，可看出在對外貿易的貢獻方面，服務業仍有很大提升空間。另外，臺灣地區在資通訊、金融、專業商業服務業等現代服務業的占比偏低，而以批發、零售、餐飲等傳統服務業主，而這些服務業卻是臺灣地區民眾日常生活所需，其承載的勞動力更高達500萬人。

　　事實上，這也是經濟發展的趨勢，也就是國家經濟愈發達，則其服務業占GDP的比重愈高。然而，臺灣地區的服務業是否具有競爭的優勢呢？在一般人的認知中，臺灣的服務業對GDP的貢獻度相對較高，而若與大陸市場比較并相互競爭時，則由于臺灣的人力素質較佳，服務的心態相對正確，故服務業也是臺灣的強項，也就是具有競爭優勢的利基。

　　由此可知，臺灣的服務業的發展已日漸的成熟，大家也都認為經濟自由化、開放程度越高對臺灣地區的經濟發展有很大的幫助，唯獨對大陸地區的開放充滿著不確定性及憂慮感。

　　在臺灣地區坊間有個說法相當的貼切描寫出一般民眾的憂慮“有人問同樣臺灣要對美國、日本及東南亞，甚或全世界開放服務業，你們都沒意見，為何對大陸開放有疑慮啊？民眾回答說其他國家的人都不會來開早餐店，但大陸人會來。”原因是大陸地區與臺灣地區同文同種，同構型高當然被替代性就高，當然會有勞動機會被搶奪、中小型服務業可能崩潰的沖擊。

　　這也是筆者在日常與人接觸時會被提問的問題，可是筆者常回問他們依照臺灣民眾對服務業質量的要求、消費權益的維護及消費的習慣，在此開放的美發、印刷及殯葬業等等，你對臺灣的服務業的業者較有信心還是對未來可能的大陸業者有信心，我想答案不言可知，這也是這些可能受沖擊的產業及勞工，并無響應318學運的主要原因。

　　服務業是一種非常內化至個人習慣的庶民經濟，臺灣地區已建立自己的市場特性，大陸地區的營運手法不一定適合臺灣地區，大陸地區的服務業質量也不一定能在臺灣地區存活，如果大陸地區服務業想要落地生根，必然需要更了解臺灣地區民眾的需求，聘用更多臺灣地區的勞動人力。服務業開放是互相競爭，也是互相學習，臺灣地區服務業不需要太悲觀，憑著深厚的經驗及經營深度，還是有很大的優勢。

　　(本文作者介紹：臺灣花蓮人，畢業于中國人民大學公共管理學院，博士。研究方向：地方制度，政府治理，臺灣地方政經觀察。)

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