文/新浪財經(jīng)專欄作家 沈建光
本次會議提及的改革藍圖較為全面與深刻，對財稅改革與城鎮(zhèn)化給出了重要建議或成為未來經(jīng)濟領域改革的亮點。但是，報告對國有企業(yè)改革涉及較少，畢竟這將涉及到更多利益團體的阻礙，難度較大，可見改革采取先易后難，有所側(cè)重。
本次三中全會以改革為重點，公告中提及改革共65處，不僅涉及經(jīng)濟改革，而是涉及到政治、社會、文化共六大領域。十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報》(以下簡稱“公告”)。總體而言，公告提及的改革力度超出筆者預期，例如強調(diào)市場的決定性作用，司法改革，以及組織成立深化改革小組等，而在國企改革方面變化不大，顯示本輪改革選擇先易后難，有所側(cè)重。當然，能否確實落實，釋放改革紅利，才是決定改革是否成功的關鍵所在。
具體來看，以下幾個方面需要重點關注：
一是改革決心更為堅定。正如早前筆者預期，本次三中全會以改革為重點，公告中提及改革共65處。此外，本次三中全會不僅僅涉及經(jīng)濟改革，而是涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六大改革的整體方案。
二是強化市場的決定性作用。公告指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而發(fā)揮市場“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會的“基礎性”作用，有加強和確定的味道。相信在市場機制下，未來要素改革，包括金融改革都有望得到快速推進。
三是司法改革有望獲得重大突破，或?qū)⒆兂纱怪惫芾怼３?jīng)濟改革以外，公告還提出維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度，意味著司法獨立性或?qū)@得重大突破，超出市場預期。
四是成立全面深化改革領導小組，有利于推動改革執(zhí)行。改革方案提振信心，但未來如何突破利益群體，落實也相當重要。本次中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，有利于防止改革方案落實困境。此外，還成立國家安全委員會，體現(xiàn)決策層對于國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略的重視。
五是財稅改革是未來十年改革的重點。正如筆者一直強調(diào)，財稅改革牽一發(fā)而動全身，早前十六屆三中全會(十六屆三中全會同樣以經(jīng)濟改革為重點)對財稅改革的涉及只是“分步實施稅收制度改革，推進財政管理體制改革”，而此次公告對財政改革則著墨頗多，筆者預計，未來財稅改革有望在事權與支出改革、稅制改革以及預算制度管理方面有進一步突破。
六是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有望加快新型城鎮(zhèn)化進程。筆者早前提出，涉及城鎮(zhèn)化的改革主要包括四大領域，財稅改革、戶籍改革、公共服務均等化以及土地改革。本公告對于城鎮(zhèn)化的闡述中，財稅改革方案十分明確，也是重點。戶籍改革雖未明確提及，但推進城鄉(xiāng)要素平等交換，自然包括人、土地的自由流動，預計會有更多政策出臺。公共資源均衡配置也明確體現(xiàn)了促進公共服務均等化的決心。當然，雖然土地改革雖然提及不多，但賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場意義豐富。預計未來有望通過各地土地流轉(zhuǎn)試點，有望為農(nóng)民工進入城市生活提供物質(zhì)保障。
七是金融改革方面繼續(xù)完善金融市場體系。雖然公告對金融改革用墨均有限，但這并非意味著金融改革不重要，實際上，十六屆三中全會對于金融改革論述同樣不多，但可以看到過去十年，金融改革在所有改革中進展最為迅速。此外，筆者認為，決策層更多的是講金融改革放到了“市場”的角度來講，畢竟資金改革理順也是要素價格改革的重要環(huán)節(jié)，而對于金改措施央行[微博]早前已經(jīng)出臺金十條，一旦肯定市場的決定性作用，金融改革有望繼續(xù)推進。
八是以開放促改革，自貿(mào)區(qū)試點將有實質(zhì)內(nèi)容。公告提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放，這意味著未來自貿(mào)區(qū)改革試點將陸續(xù)有實質(zhì)性內(nèi)容出臺。
九是轉(zhuǎn)變政府職能，嚴厲打擊腐敗。雖然本次公告與十六屆三中全會公告均對上述問題有所涉及，但相比之下，從本屆政府上任以來的實踐情況來看，轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權限，打擊腐敗等行動已經(jīng)取得了較大進展，未來有望繼續(xù)推進。
十是生態(tài)文明紅線或?qū)⒏幼⒅亟?jīng)濟增長質(zhì)量。公告提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。在綱領性文件中提及生態(tài)紅線，意味著未來環(huán)保領域?qū)@得較大支持，經(jīng)濟由粗放型增長向集約型轉(zhuǎn)變。
總之，筆者認為，本次會議提及的改革藍圖較為全面與深刻，對財稅改革與城鎮(zhèn)化給出了重要建議或成為未來經(jīng)濟領域改革的亮點。但是，報告對國有企業(yè)改革涉及較少，畢竟這將涉及到更多利益團體的阻礙，難度較大，可見改革采取先易后難，有所側(cè)重。
(本文作者介紹：瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟學家，復旦大學經(jīng)濟學院客座教授，中國新供給經(jīng)濟學50人論壇成員，中國金融40人論壇特邀成員。)
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