文/新浪財經專欄作家 唐任伍

　　李克強作為改革開放以后成長起來的新一代領導人，親身經歷了改革開放這一偉大變革，親眼看到改革開放帶給中國人民的現代化藍圖。因此，改革作為一種現代價值觀念，深深地融入了他的血液和靈魂中，使他對改革有一種特殊的情感。

　李克強多次強調，改革是最大的紅利，“克強經濟學”的核心是改革。

　　自從2013年8月9日巴克萊資本(BarclaysCapital)亞洲首席經濟學家黃益平[微博]創造了一個新“克強經濟學”這個新概念以來，“克強經濟學”引起了國內外學術界高度重視。盡管“克強經濟學”尚未形成完整的體系，但其雛形初現，為中國企業轉型升級提供了新的發展機遇。

　　改革是一場革命，是對傳統經濟增長方式的一種否定。“克強經濟學”的核心是“改革”，基礎是“按經濟規律辦事”，前提是“尊重法制”。李克強認為，中國經濟要實現長期持續健康發展，必須依靠改革和開放，必須堅持市場化道路，著力激發市場活力。應該說，“克強經濟學”給企業的發展釋放出了明確的信號。

　　首先，“克強經濟學”的前提是“尊重法制”，為企業依法經營提供法制保障。李克強認為，在中國這樣一個沒有經歷過資本主義、市場經濟意識淡薄的國家搞社會主義市場經濟，要建設完善的市場經濟體制，道路曲折。

　　黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”，要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，并明確提出2020年“法治政府基本建成”的奮斗目標。李克強履職總理后的第一次在記者招待會上，就莊嚴承諾忠實于憲法，忠實于人民。在國務院第一次全體會議上就提出“建設法治政府、各項工作都要依法行政”的要求。這些承諾、要求和規定，彰顯了新一屆政府崇尚法治、帶頭遵法守法的決心和理念。

　　市場經濟的本質是法治經濟，政府履行職能必須依靠法治。作為國家和社會事務的管理者政府依法履責，規范權力行使，加強市場監管，依法規范企業、社會組織和個人的行為，維護市場經濟運行秩序，保障各類市場主體的合法權益，為企業營造出一個公平競爭的發展環境。同時企業也要依法經營，遵法守法，增強社會責任。

　　對于那些經營不講誠信、假冒偽劣、侵犯知識產權的違法行為，要依法進行有效制止，對于人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的企業經營行為要繼續重點監管，比如涉及千家萬戶、關系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問題，必須嚴格監管，嚴厲打擊，依法重典治亂，讓犯罪分子付出付不起的代價。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題，嚴格按照法律法規，不但重事前審批，更要重事中事后監管，實行全過程監管。

　　其次，以改革釋放企業活力。李克強作為改革開放以后成長起來的新一代領導人，親身經歷了改革開放這一偉大變革，親眼看到改革開放帶給中國人民的現代化藍圖。因此，改革作為一種現代價值觀念，深深地融入了他的血液和靈魂中，使他對改革有一種特殊的情感。作為新一屆政府總理，在面臨的環境發生了很大的變化，外部環境更為復雜，全球化紅利在減退，新一輪改革進入深水區、攻堅期，社會利益更加多元化，經濟轉型的任務繁重的背景下，李克強深切地知道，中國要繼續保持發展，要實現“小康”的目標，只有靠改革，只能往前走，沒有退路。

　　李克強多次強調，改革是最大的紅利，“克強經濟學”的核心是改革。改革必須堅持市場化取向，是一種全方位的改革，包括金融體制、財政體制、稅收體制等，其中金融體制改革是重要內容。

　　李克強反復強調，要積極穩妥地推進利率、匯率的市場化，逐步推進人民幣資本項下可兌換，放寬市場準入，要讓多種所有制金融機構有更多的發展空間，也使多層次的金融體系得以培育，使中國的金融系統既有生態的大循環，也有小循環，既有大銀行，也有小銀行，乃至有村鎮銀行。要完善金融監管體系，增強金融監管機構的協調性，并且擇機推出存款保險制度，要堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線，讓儲蓄、投資者對未來都有穩定的、可預期的回報，這樣就可以更全面、有效地支持各類企業發展，支持實體經濟發展。這些內容有望在中國(上海)自由貿易試驗區進行的試驗中得以體現。

　　再次，按照經濟規律辦事，改革才能成功。“克強經濟學”的基礎是按經濟規律辦事。李克強認為，只有按照經濟規律辦事，改革才能取得成功。長期以來，不尊重經濟規律，靠拍腦袋決策，造成很多失誤，交了很多學費，這些教訓是慘重的。

　　早在擔任遼寧省委書記時，李克強就提出了“克強指數” (Li Keqiang Index)，即通過“工業用電量新增”、“鐵路貨運量新增”和“銀行中長期貸款新增” 三種經濟指標，來研判經濟發展狀況，2010年被英國著名政經雜志《經濟學人》推出用于評估中國GDP增長。

　　這一指數反映了經濟發展的內在規律，在某種程度上是對傳統的增長方式的顛覆。擔任總理后，李克強在不同場合舉行座談會、召開會議，研判經濟形勢。針對中國經濟正在放緩，外貿、固定投資增速都在下滑的明顯跡象，新一屆政府并沒有釋放較大的經濟政策調整信號，沒有出臺政府直接投資的刺激政策，還是按照經濟規律，依靠市場機制。

　　在銀行開始鬧“錢荒”，有人希望中央銀行進一步放松銀根“救市”時，李克強反復強調“盤活存量資金”，“要通過激活貨幣信貸存量支持實體經濟發展”，優化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經濟轉型升級。

　　推出信貸資金支持實體經濟、推動民間資本進入等八項金融新政，把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，合理保持貨幣總量，并沒有讓央行[微博]施以援手，拒不“放水”，打破了市場關于央行“放水”的慣性期待，也不收緊銀根，以金融之手，讓資金“支持實體經濟發展。

　　這正是李克強按照經濟規律，以金融之手，通過市場的調節讓資金流向最該去的地方，恢復經濟結構平衡，實現中國經濟升級版的目標，力保經濟發展穩中求進。此舉令金融界普遍認為，“克強經濟學”的金融新政和貨幣思路已初現端倪。當經濟出現暫時的下滑時，不人為的出臺刺激措施，而是采取去杠桿化和結構性改革的方法，以短痛換取長期的增長。

　　在宏觀經濟政策方面，李克強也始終注重按照經濟規律辦事，堅持“穩中求進”的總基調，認為用短期刺激政策把經濟增速推高雖然也是一種辦法，但是權衡利弊，這樣無助于深層次問題的解決。

　　因此，面對經濟下行的壓力，李克強采取了一系列創新性的政策措施，在財政政策方面堅持不擴大赤字，通過調整支出結構，壓縮行政開支，加快支出進度，尤其是加大對中西部地區結構調整和保障民生的支持，對小微企業實行稅收優惠。通過統籌穩增長，調結構，促改革的方法，進行結構性改革，實現軟著陸、避免增長的硬著陸，保持經濟7.5%的中速增長，保證了經濟的平穩運行。

　　經濟增長和環境保護是經濟學上的一個兩難選擇。面對中國在經濟增長過程中過量消耗資源、造成環境持續惡化的現狀，李克強深知“先發展、后治理”的嚴重性，上任以后，李克強多次召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施，將大氣污染治理作為一項復雜的系統工程，提出突出重點，分類指導，多管齊下，科學施策，確保防治工作早見成效。

　　最后，在利益增量上做文章。李克強清醒地意識到，中國的改革開放已經進入深水區、攻堅期，改革就要涉及到一些利益集團的利益。

　　因此，為了最大程度減輕改革阻力，必須在搞活存量的基礎上，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，穩妥推進存量利益的優化，調整改變預期利益，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應有利益。這是改革的策略選擇問題，在保障改革的目標和方向正確的前提下，選擇代價較小、阻礙較小、矛盾較小的路徑，有利于降低改革的成本，防止改革過程中大起大落。

　　擴大開放是“克強經濟學”在利益增量上推進改革、升級中國經濟的強大政策工具。李克強反復強調，中國的發展要依靠改革，也離不開開放，中國正在不斷探索對外開放的新路子。

　　中國成功地和瑞士、冰島兩個歐洲國家簽署了自貿協定，最近又與東盟領導人商議打造中國—東盟自由貿易區升級版，并在上海建立自由貿易試驗區，探索負面清單管理模式，重點在投資準入、服務貿易領域擴大開放方面探索經驗。

　　中國一如既往地鼓勵外國公司來華投資興業，并采取進一步優化投資環境，強化知識產權保護等措施，吸引跨國公司投資中國。李克強認為，未來五年中國進口將達10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游會超過4億人次，中國也已經成為世界經濟增長的主要推動力量之一。同時，中國政府鼓勵中國有信譽、有實力的企業到外國，獲取開放紅利。

　　改革、開放，按經濟規律辦事，“克強經濟學”的實踐已經取得了初步成效，“穩增長、調結構、促改革”已經取得階段性的成果，中國經濟呈現出了健康的發展勢頭，不僅向世界傳遞了信心，也給企業傳遞了一個穩定的市場預期和新的發展機遇的信息。

　　(本文作者介紹：北京師范大學教授，博士生導師，政府管理研究院院長，中國經濟思想史學會會長)

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