文/新浪財經(jīng)專欄作家 張軍

　　朱镕基和李克強有一個共同點：他們都是在中國發(fā)展面臨關(guān)鍵點時上任的。但是，朱镕基需要和地方官員角力以增加中央政府的權(quán)威和收入，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、釋放中國的潛力；而李克強必須與地方政府協(xié)調(diào)以創(chuàng)造在各個層面培養(yǎng)和保護(hù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力新源泉的制度。

朱镕基和李克強確實有一個共同點：他們都是在中國發(fā)展面臨關(guān)鍵點時上任的。

　　當(dāng)年的朱镕基所面臨的挑戰(zhàn)和現(xiàn)任總理李克強所要解決的問題顯然具有相似之處，更不用說他們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的共同承諾了，基于此，這一轉(zhuǎn)變可能意味著對結(jié)構(gòu)性改革的支持。但朱镕基和李克強真的如此相似嗎？

　　與1990年代類似，如今的中國面臨著壓力重重的地方政府和商業(yè)銀行債務(wù)、不斷上升的財政和金融風(fēng)險、不確定的制度改革以及下降的中央政府收入。根據(jù)彭博社的說法，李克強將是朱镕基之后第一個不能實現(xiàn)官方年度增長目標(biāo)的總理。盡管有這些相似之處，但如今中國的局面與20年前又有著根本不同。

　　20世紀(jì)90年代，朱镕基的核心任務(wù)是解決前總理財政集中化失敗的爛攤子。前任試圖在各部門之間逐一進(jìn)行財政改革，這給了地方政府與國企形成勾結(jié)的空間，地方機(jī)構(gòu)因此獲得了補貼，并可以截留中央政府的收入。這導(dǎo)致了國家公共債務(wù)高企，反過來迫使中央銀行過度發(fā)行貨幣，造成通貨膨脹加速。

　　在這樣的背景下，朱镕基的改革目標(biāo)主要是重新建立可靠的中央和地方政府關(guān)系，而不是提高GDP增長率。事實上，盡管朱镕基的改革是碎片化的，但本可以輕松地帶來兩位數(shù)的GDP增長。但朱镕基認(rèn)識到，由于持續(xù)的通脹和宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，讓經(jīng)濟(jì)以如此高速增長可能弊大于利。

　　批評者稱，朱镕基的1994年稅制改革導(dǎo)致了目前的房地產(chǎn)泡沫，因為改革讓地方政府通過出售土地提高收入。但事實是用分稅制代替收入分配制穩(wěn)定了中國經(jīng)濟(jì)并扭轉(zhuǎn)了中央政府收入的相對下降。事實上，這對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

　　通過破壞地方政府和國企之間的勾結(jié)，朱镕基的分稅制推動了對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。此外，通過鼓勵地方政府將地方國企(以及房地產(chǎn)和某些公共服務(wù)部門)私有化，朱镕基的改革加快了中國融入全球經(jīng)濟(jì)。如今，中國國有經(jīng)濟(jì)虛腫的情況輕了許多；中央和地方政府的相容問題也更少了；中國財政狀況十分健康；宏觀經(jīng)濟(jì)也一直呈現(xiàn)相對穩(wěn)定之勢。

　　朱镕基的成功意味著李克強必須專注于不同的挑戰(zhàn)。李克強必須確保仍以巨大增長潛力自豪的中國經(jīng)濟(jì)不會陷于沉寂并跌落所謂的“中等收入陷阱”。發(fā)展中國家可能會在支持增長的外部條件尚未改變時過早出現(xiàn)減速。工資繼續(xù)上升，這導(dǎo)致相對低收入經(jīng)濟(jì)體的競爭力下降，但增長模式還不能支持其在高技能產(chǎn)業(yè)的競爭，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。

　　為了避免這一結(jié)果，李克強必須改變中國經(jīng)濟(jì)模式以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，包括與歐盟和美國的貿(mào)易摩擦的日益激烈、允許人民幣升值的壓力的日漸增加、人口的日漸老化、城市化的日漸放緩以及勞動力成本的日漸上升。產(chǎn)生于全球金融危機(jī)、以西方GDP增長停滯和出口下降為特征的“新常態(tài)”使得改革更加迫切了。

　　李克強應(yīng)該從對來自高生產(chǎn)率的沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行再分配開始。這將立刻提振欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長，增加總體生產(chǎn)率。但是，由于全球供應(yīng)鏈競爭前所未有地激烈，要想進(jìn)入高收入行列，中國需要的不止是資本轉(zhuǎn)移。它還需要鼓勵和指導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級的政策和機(jī)制。

　　幸運的是，李克強對此心知肚明。事實上，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級構(gòu)成了“克強經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心。但如何在中國以國有為主導(dǎo)這一約束條件下實現(xiàn)這個目標(biāo)依然存在巨大的不確定性。

　　在過去十年中——特別是2008年以來——中國政府一直在收緊對產(chǎn)業(yè)政策的掌控，同時增強國務(wù)院對地方政府的控制力。但李克強似乎傾向于將權(quán)力還給地方政府和市場，將縱向控制轉(zhuǎn)變?yōu)樗�平協(xié)調(diào)。因此，李沒有試圖通過中央指令控制技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級，而是給予地方政府和市場推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間。

　　朱镕基和李克強確實有一個共同點：他們都是在中國發(fā)展面臨關(guān)鍵點時上任的。但是，朱镕基需要和地方官員角力以增加中央政府的權(quán)威和收入，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、釋放中國的潛力；而李克強必須與地方政府協(xié)調(diào)以創(chuàng)造在各個層面培養(yǎng)和保護(hù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力新源泉的制度。正如朱镕基二十年前的改革奠定了今日增長的基礎(chǔ)，李克強是否能夠成功在很大程度上決定了未來20年中國經(jīng)濟(jì)的軌跡。

　　(本文原載自英文 http://www.project-syndicate.org/ 網(wǎng)站評論，經(jīng)作者授權(quán)刊發(fā)，有刪節(jié)和修改。版權(quán)歸http://www.project-syndicate.org/所有)

　　(本文作者介紹：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，復(fù)旦中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任。)

（由新浪財經(jīng)主辦的“2014新浪金麒麟論壇”定于2014年11月22日在北京JW萬豪酒店召開，本屆論壇主題：變革與決策。聚焦改革深水期的中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)。 報名入口》》》 2015，決策下一步，等你來！）