文/新浪財經專欄作者 李曉曄

　　縱觀石油全產業鏈上、中、下游滋生腐敗、利益輸送之處，均可歸結為受益壟斷，民營資金無法從正規渠道順利介入，只好轉而四處鉆營、灰色交易、夾縫求生。

蔣潔敏是去年11月中共十八大之后，首位落馬的中央委員，屬于大老虎級別的腐敗案子。

　　美國第一個億萬大亨洛克菲勒的人生信條是：從其他惡性競爭的商人們身上賺取盡可能多得金錢，而用此金錢發展有益人類的事業。

　　中國國務院國資委[微博]主任、前中國石油公司董事長，58歲的石油工人出身的蔣潔敏，其人生軌跡最終與洛克菲勒恰恰相反：從壟斷的石油工業身上賺取盡可能多得金錢，與裙帶們進行利益輸送，然后盡可能中飽私囊。

　　2013年9月1日，原本是入秋后一個普通的周末，當天早上，蔣潔敏被中紀委調查的消息迅速傳播，這是去年11月中共十八大之后，首位落馬的中央委員，屬于大老虎級別的腐敗案子。

　　4天前的8月27日，中石油的四只小老虎因為違紀被中紀委帶走調查。中國壟斷的石油系統，一大特征是利益鏈條長且豐厚。就業務線而言，油田、管道和海外業務是其中最主要的利益禁臠。

　　上游，民資合作懸疑

　　在上述中石油高管負責過的上游勘探開發業務領域，“低品位油田、低效油井”合作開發是利益輸送、貪污、受賄的重災區。

　　上游勘探領域，最早只允許幾家國有石油公司進入。1997年，中石油集團為降低勘探和開采成本，將旗下11個“低品位油田”區塊對外招標，尋求合作開發。

　　有一些 “關系親厚型”民營企業擠進了這一領域。一般由民營企業負責投資開采，中石油油田負責布井和設計開發方案，收入分配上中石油油田占20%，民營企業占80%。當所采原油收回投資成本后，分成比例則調整為4:6或者5:5。

　　據中石油內部人士回憶，上世紀90年代這樣拿出去開發的油田區塊在30個以上。僅吉林油田2005年的數據顯示，聚集在吉林油田周邊的民營石油公司就有41家，原油開采量100萬噸，占吉林油田總產量的20%。

　　蹊蹺的是，一些低品位油田、殘井廢井，到了民營企業、私人手中，石油卻奇跡般汩汩涌出。久而久之，中石油油田的員工都對此抱有懷疑：巨大的石油利潤，會不會使高層活絡了心思？因為對于地下區塊油層品位高低的判定依據的是數據，出具報告時如果做手腳，完全可以將部分高品位油田瞞天過海藏到低品位油田或者低效油井再與私人合作開發，甚至高層自己或者合伙在外面設立代持公司，套取利潤。

　　當國際原油價格從每桶20美元，一度上躥到當下上百美元每桶的時候，這些“低品位”石油區塊和低效油井的價值凸顯。中石油的“半廢棄油井”成為民資淘金的熱土，也成了利益輸送的一種渠道。

　　中石油與民資合作開發低品位油田、油井，門檻在哪里？哪家民營企業被選中開發哪塊油田？選擇標準是什么？與誰合作不與誰合作決定性因素是什么？“往往是領導一個批示、一個條子的事情”中石油內部人也無法回答上述疑問。

　　中石油的長慶油田、吉林油田、大慶油田、遼河油田一直是民營企業、私人介入“低品位”石油資源開發主力地區。而王永春、王道富和冉新權都在吉林油田和長慶油田主政多年，期間又是民資參與低效油井開發最繁榮的時期。

　　除了自采油田外，原油成品油進口也是中石油上游很重要的一塊。目前，國營貿易進口權集中在中石化[微博]、中石油、中海油、中化集團[微博]、珠海振戎5家央企手中。非國營貿易進口配額形同虛設，目前，名義上還有23家原油民營進口企業，但他們中不少企業已經超過十年沒有進口過原油了。

　　原來，2002年原國家經貿委出臺規定，原油非國營貿易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，進口回來的原油必須被列入兩大集團的生產計劃(排產)，可兩大集團擁有充足的原油，并無動力接受民營油貿商進口的原油，唯有“關系親厚型”企業才能分羹食之。

　　都擁有進口資質，究竟選擇哪家民營企業列入排產計劃呢？選擇標準是什么？中石油從未對外公開選秀過程，難免讓內外部揣測伴隨著權利巨大的中石油體系的是巨大的石油利益黑洞。

　　中游，原油供應之爭

　　蔣潔敏、王永春、李華林、冉新權、王道富中后期大多分管一塊，或全局。管理領域涉及到石油產業鏈的中、下游。

　　在中下游，尋租空間同樣存在。

　　原油進口權被卡住咽喉后，民營煉油廠只能依賴“三桶油”等5家央企。由于擁有中原油田和勝利油田地緣優勢，山東省的煉油工業有較好基礎。據山東省煉化行業協會的數據顯示，截至2011年末，山東省21家大型地方煉化企業年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產量3150萬噸，產能閑置超過50%，其中原油加工量僅為700萬噸左右。

　　產能與原料供應嚴重脫節，據能源研究機構息旺能源統計，市場最景氣的時候，山東煉化企業開工率也不足40%。

　　“關系親厚型”企業的優勢凸顯，據山東某煉化企業負責人向《彭博商業周刊/中文版》透露，山東當地有家上市公司不僅是第一批進入原油開采的私營企業，還在美國擁有油田，同時還有能力低價拿到大量原油，然后留足自用后，再高價將其出售給當地的煉化企業。

　　其他煉化企業非但得不得這樣的美差，還得仰人鼻息。

　　下游，成品油之殤

　　在石油產業鏈下游，諸多民營成品油批發、零售企業和加油站亦各顯神通、夾縫求生。

　　上世紀90年代末，全國約有8萬座民營加油站，占全國加油站總數的90%，加油量占到全國60%。

　　1998年3月，國務院宣布重組石油工業，變分業經營為混業經營，組建兩大全產業鏈的石油巨頭——中石油和中石化。此后，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的油氣資源勘探開采業務，同時獲得了進出口經營權，以及各自所在省份的煉油、批發、零售等中下游業務，形成了石油全產業鏈壟斷。

　　兩大石油巨頭的橫空出世，迅速蠶食了民營成品油批零企業和民營油站的生存空間。而更糟糕的是，國家部委連下數道文件，進一步強化了這種壟斷。

　　1999年，原經貿委等8部落聯合下發了38號文，規定：國內各煉油廠生產的成品油要全部交由兩大石油集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。文件要求，取消不具備條件的批發企業的經營資格。清理整頓合格的成品油批發企業，可由兩大石油集團采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組。

　　與批發相比，零售利潤空間更大，這塊“肥肉”很快也被盯上了。

　　2001年9月，原經貿委等部委再度下發72號文，賦予兩大集團以零售專營權——各地區新建的加油站，統一由中石油、中石化全資或控股建設。

　　經過行政干預，中國石油成品油批發零售市場的環境徹底發生改變，民營批發企業九死一生，中石油、中石化粉墨登場，站上了舞臺的中央。

　　截至2013年8月6日，商務部批復的擁有成品油批發資質的企業總數已達到261家。其中屬于中石油、中石化、中海油、中化、中航油5家央企直屬或控股的石油公司為64家，占24.5%；其他國有及民營企業186家，占企業總數71.3%；合資企業11家，占企業總數4.2%。

　　據中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山說，2011年，全國共有加油站95571家，其中民營加油站約占46%，其余基本都隸屬于“兩桶油”麾下。

　　近年來，我國成品油需求持續走高，不少地方爆發“油荒”。在華北、華南、華中等“油荒”高發地區，中石油、中石化都曾經采取過限量控制或者停止對部分民營加油站的成品油批發，著力保證自營加油站以及簽訂長期協議的用戶的措施。

　　在成品油供應不足的背景下，不少民營加油站各顯神通、四處鉆營，也給石油腐敗留下了空間。

　　破局石油壟斷堅冰

　　縱觀石油全產業鏈上、中、下游滋生腐敗、利益輸送之處，均可歸結為受益壟斷，民營資金無法從正規渠道順利介入，只好轉而四處鉆營、灰色交易、夾縫求生。

　　石油系統腐敗問題層出不窮。近年來就有李榮興、于學恭等16位中石油、中石化分公司領導因為貪腐問題落馬。

　　中石油暴露出的問題也是國有大型企業的普遍問題——受政策保護獲利，又因為人治色彩濃厚，缺乏有效監督，企業負責人能夠通過利益輸送、尋租侵占獲利。國有資本如果不退出石油這樣根本不需要國有化的行業，那么類似中石油窩案這樣的問題恐怕不會根絕。

　　石油是中國壟斷程度最高的行業之一。從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發零售，再到進出口貿易、產品定價，無不在管制之下。

　　中石油2013年半年報顯示，實現營業收入1.1萬億元，同比增加5.2%。實現凈利潤655億元，比上年同期增長5.6%，主要因公司原油、天然氣、汽油、柴油等主要產品銷售量增加以及天然氣價格上升。

　　漂亮的財務報表直接受益于壟斷，并不能掩蓋政策保護下“兩桶油”內部體制沉疴。本次中石油反腐風暴為打破積重難返的石油壟斷堅冰提供了一次很好的契機。

　　關于如何打破石油壟斷，業界已有共識：采用市場化的手段，形成供方主體多元化是首要之義。

　　中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰說，允許民營石油企業采用組建聯體的形式到國際市場上采購原油和成品油是打破壟斷的核心環節，一旦此環節被打通，之后的煉油、批發零售、運輸環節將滿盤皆活。

　　(本文作者介紹：《彭博商業周刊/中文版》大陸報道總監。 )

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