文/新浪財經專欄作家 沈建光

　　在筆者看來，中國政府大力推進上海自貿區設立的意義絕不僅僅在于推行金融、貿易改革試點，其對法律、行政管理模式的探索，與改革開放之初設立深圳特區有異曲同工之處，且二者均是破舊出新的嘗試，推行之初也都面臨重大壓力與質疑。【原文載自FT中文網】

　　改革是本屆中國政府給予國人的最大期待，早在今年3月中共總書記習近平履新之后，離京的第一站便選擇改革開放的前沿廣東，提及改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，中國總理李克強也表態“改革要有壯士斷腕的決心，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。”

　　可以看到，近半年來，中國決策層改革承諾也相繼兌現，包括大批行政審批權下放、利率市場化加速、戶籍開放路徑公布等等。如果上述舉措稱之為改革的逐項攻堅，那么，最近一個階段，李克強總理力排眾議推進的上海自貿區試點，從思路上便有較大不同，即以試點推進貿易、金融、稅收、管理方式等多方位改革。

　　毫無疑問，以試點促改革是中國改革開發的一個偉大嘗試，其一方面可以避免逐項改革推進中由于部分改革滯后而導致的協調性差、效果打折的問題，改革紅利顯而易見；另一方面，也可以通過最小范圍內挑戰利益群體，以最小阻力率先推進改革實踐，具有可行性。而一旦效果顯著，得到廣泛認可，全國性的推廣自然水到渠成。

　　因此，在筆者看來，中國政府大力推進上海自貿區設立的意義絕不僅僅在于推行金融、貿易改革試點，其對法律、行政管理模式的探索，與改革開放之初設立深圳特區有異曲同工之處，且二者均是破舊出新的嘗試，推行之初也都面臨重大壓力與質疑。而相對于深圳為中國開創三十年經濟快速增長的跨時代壯舉而言，上海自貿區有望以更快的速度、更加國際化的視野推動國內經濟改革，非常值得期待。

　　雖然自貿區具體細則尚未公布，預計9月人大審批完成后對外發表，但從以往官方發言與媒體報道來看，上海自貿區的改革已見前所未有的開放性。這包括：

　　一是以金融改革作為突破口，在區域內實現利率市場化，金融機構資產方價格實行市場化定價；在風險可控的前提下，資本項目可兌換也可以先行先試；允許設立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行，外商投資資信調查公司；允許部分中資銀行從事離岸業務等等。

　　在筆者看來，這是加速推進人民幣國際化的重要嘗試，有助于為全國金融改革與人民幣國際化積累經驗，促進人民幣早日成為可儲備貨幣。

　　二是推動服務業發展，在稅收方面有所創新。包括將對專業從事境外股權投資的項目公司，參照技術先進性服務業，按15%的稅率征收企業所得稅；區內符合條件的公司從事離岸業務收入，同樣按15%的稅率征收企業所得稅等等。結合當前大力推進財稅改革、促進服務業升級的大背景，自貿區的積極探索對于未來稅收改革同樣具有借鑒意義。

　　三是修改法律讓行試點改革。有法律人士將自貿區建設概括為新中國法律史上的最重大事件之一，原因在于盡管中國改革開放已經有三十多個年頭，但由于中國現有法律與進一步開放存在沖突，阻礙了對外開放的程度。8月底，人大通過了未來3年自貿區暫停實施"外資三法"和文化保護法的有關規定，從法律上也是個重要嘗試。

　　四是政府行政管理職能的轉變，其中審批制度方面，自貿區將針對外資試行“負面清單”管理模式。即除了投資領域的“黑名單”以外，外國投資者享有國民待遇。

　　而在筆者看來，這種“負面清單”的管理模式不僅有助于國際貿易最新規則的接軌，增強外資投資者的信心與積極性。更重要的意義在于減少政府審批、依靠市場機制和打破壟斷，是新一屆政府簡政放權模式的探索。

　　五是領導人出于全球戰略定位方面的考慮。實際上，今年6月美歐國家已經正式宣布啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(TTIP)的談判，而此前奧巴馬政府也在持續推進TPP(跨太平洋伙伴關系協議)。TTIP和TPP的一種解讀是美國視中國為潛在對手、孤立中國而有意推行的新體系。應對國際環境變化，中國顯然應該提前謀劃。從這個角度而言，推動上海自貿區實踐，符合未來中國融入國際服務貿易和投資體系的全球化戰略框架，是主動接招的表現。

　　當然，當前對于自貿區仍有不少質疑與憂慮，早在自貿區討論之初，就有監管層提出反對意見，李克強總理甚至拍桌子以示不滿。而當前的擔憂也主要集中在以下幾點，即如何處理與現有法律的沖突、如何規避相關風險、以及如何看待對香港離岸金融市場造成挑戰等等。

　　而在筆者看來，如能明確自貿區高層定位，以更廣泛視野看待自貿區的深遠意義，即自貿區的意義遠不止是傳統實驗田的范圍，實則是為新一輪改革開放奠基。如果能在這一層面上凝聚共識，將有助于提升具體實踐部門統籌考慮并加強克服細節中困難的決心。

　　當然，上海自貿區是否能夠成為“深圳2.0”，以點帶面，為中國帶來更大的改革紅利，仍將面臨來自國內外的各種挑戰與阻力。但總體而言，從新一屆政府力排眾議積極推進自貿區的過程來看，筆者認為，本屆中國政府經濟改革決心仍然十分堅定，期待11月召開的中共三中全會有更多信息。

　　(本文作者介紹：瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家，復旦大學經濟學院客座教授，中國新供給經濟學50人論壇成員，中國金融40人論壇特邀成員。)

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