文/新浪財經(jīng)專欄作家 章劍

　　如果沒有市長的支持，環(huán)保局長是難以堅持立場的，不然也會“頂?shù)米〉淖�不住”。而像生豬過度養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染，更是一個系統(tǒng)性問題，更需要在政府決策層面來解決，靠一個環(huán)保部門根本沒有回天之力。

　人們往往認為環(huán)保問題都是環(huán)保局長的問題，其實，有時基層環(huán)保局長常有力所不逮之無奈。

　　黃浦江死豬漂浮是今年一個重大環(huán)保事件，一時成為國內(nèi)外新聞關(guān)注體育焦點，作為嘉興地區(qū)地方政府的一員，而且還是曾經(jīng)的環(huán)保局長，我的心情的確很復雜，其實早在2010年7月我就在《人民日報》海外版撰寫過《生豬污染怎么辦》一文，表達了對此問題的擔憂和建議。

　　如今黃浦江的死豬事件的確讓人既感到難堪，也感到這是一個必然，更感到這是個逆轉(zhuǎn)的機會。現(xiàn)在幾乎人人都在談環(huán)保，似乎人人都很懂環(huán)保很重視環(huán)保，其實，很多人對環(huán)保基本上是外行，而重視不重視不是看說的而是看做的。

　　對環(huán)保問題的誤區(qū)之一是人們往往把工業(yè)污染列為環(huán)境保護的第一大問題，其實，工業(yè)污染已經(jīng)從第一位的污染問題退居第三位，因為這些年的污水管網(wǎng)建設和治理已經(jīng)基本解決了主要污水排放企業(yè)的入網(wǎng)處理和達標排放問題。

　　根據(jù)環(huán)保部門污染源普查數(shù)據(jù)，第一位的污染源是農(nóng)業(yè)面源污染，就嘉興地區(qū)來說最主要的是生豬養(yǎng)殖，其排放的污染物化學需氧量、氨氮和總磷占比極高。第二位的是人們的生活污染排放，絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有生活污水入網(wǎng)，都直接排放到外環(huán)境。

　　當然，從點的問題上看，企業(yè)往往還是容易成為投訴的熱點，因為，企業(yè)的污染排放性質(zhì)嚴重影響直接，而對養(yǎng)殖污染和生活污水的直接排放，很多農(nóng)戶已經(jīng)熟視無睹。如今，黃浦江死豬事件喚起了人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的高度重視，其實嘉興地區(qū)對生豬養(yǎng)殖早已不堪重負，多次想減量提質(zhì)，只是由于此事與農(nóng)民眼前利益直接相關(guān)，下不了決心和狠心，因為上面還在提倡鼓勵生豬養(yǎng)殖，甚至還在發(fā)放補貼。

　　黃浦江死豬事件讓嘉興地區(qū)的政府痛定思痛，下定決心減量提質(zhì)開展養(yǎng)殖業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級，如今這項工作正在大力度推進，政府安排資金對退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)出臺了補助政策，就我所在的海鹽縣來說，近兩個月已經(jīng)有數(shù)千農(nóng)戶簽訂了退養(yǎng)協(xié)議書，減少養(yǎng)殖量數(shù)十萬頭，并已經(jīng)拆除了十多萬平方米的豬舍。相信隨著養(yǎng)殖總量的有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染會有較大改觀，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境會得到恢復。

　　對環(huán)保問題的誤區(qū)之二就是人們往往認為環(huán)保問題都是環(huán)保局長的問題，其實，有時基層環(huán)保局長常有力所不逮之無奈。

　　前些日子公眾起哄懸賞環(huán)保局長下河游泳，輿論也熱鬧了一陣子，我理解這時候也只有拿環(huán)保局長出氣了，后來習主席在人大會議討論時也說：要以市長下河游泳來檢驗水質(zhì)，欣慰國家領(lǐng)導人還是很了解基層情況。

　　環(huán)保首先是政府首長的問題，其次才是環(huán)保局長的問題。我做環(huán)保局長時，很多次因為一些項目問題與當?shù)卣�府意見不一，有時項目規(guī)模大，基層政府好不容易招商進來，要否決它還真不容易，沖突會很激烈，還好得到了市長的理解支持，堅持否決了一些環(huán)保評估不合適的項目。

　　可以想像，如果沒有市長的支持，環(huán)保局長是難以堅持立場的，不然也會“頂?shù)米〉淖�不住”。而像生豬過度養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染，更是一個系統(tǒng)性問題，更需要在政府決策層面來解決，靠一個環(huán)保部門根本沒有回天之力。

　　還有一個誤區(qū)就是人們往往認為現(xiàn)在公眾很關(guān)注環(huán)保，是政府不重視環(huán)保。其實，真正的問題是公眾普遍還是不重視環(huán)保，或者只是一種口頭的重視，遠遠還沒有形成一種真正的環(huán)保自覺，在利益面前，許多公眾和大家所批評的某些地方政府一樣，都把自身的經(jīng)濟利益擺在了第一位。在處理企業(yè)污染排放和養(yǎng)殖戶的污染排放過程中，政府及環(huán)保部門所遇到的抵制說明，當問題涉及自身利益時，許多人不愿為環(huán)保對自己進行約束作出犧牲。

　　因此，環(huán)保還非常需要國家從法制層面強化規(guī)范和執(zhí)行。而對環(huán)保知識，大多也是只知皮毛，還需要加強環(huán)保啟蒙教育。

　　(本文作者介紹：浙江省海鹽縣縣長，出生1966年，理學碩士。)

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