文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)機構專欄 世界銀行[微博] 作者 阿克塞爾-馮-托森伯格(世界銀行東亞太平洋地區副行長)

　　世界銀行集團認為，未來的方向是采取措施確保貧困人口和瀕臨貧困的人口能夠分享經濟繁榮的成果，我們可以通過為底層40%人口創造更多收入和繁榮來實現這個目標，否則這些人口就會面臨落后的危險。

確保經濟增長惠及貧困人口

　　東亞地區在過去30年經歷了史無前例的經濟增長，成為占世界經濟四分之一的世界經濟發展龍頭。

　　在很大程度上由于勞動集約型和包容性經濟增長，包括中國、印尼、馬來西亞、泰國和越南等國在內的東亞地區使億萬人民擺脫了極貧狀況，走上富裕之路。

　　然而，成功的同時仍有挑戰。截止到2014年，東亞地區還有一億人每天生活費低于1.25美元，約有2.6億人每天生活費低于2美元。如果全球經濟出現滑坡，如果家人生病、遭遇糧荒或受到其他沖擊，他們就有可能重新陷入貧困。他們面對不確定的未來，反映出東亞高速增長帶來的日益嚴重的不平等。

　　2008年爆發的全球金融危機加劇了收入不平等。收入差距在中國和印尼出現擴大，在新加坡、馬來西亞和菲律賓則居高不下。

　　不斷擴大的收入差距反映出經濟政策制定所面臨的挑戰，包括如何采取更具包容性的政策，促進就業創造，加強教育和技能培訓，建設具有環境可持續性的基礎設施，而缺少適當的社會保護計劃也起著一定作用。

　　在目前全球增長放慢和市場不穩定的形勢下，有一點越來越清楚，即，不平等現象是一項長期挑戰。不解決好這一問題，就會有更多的人面臨落后的危險，進而削弱東亞地區的經濟前景。

　　東亞怎樣才能保持強勁的經濟增長，為所有人創造更好的機會和更大的繁榮呢？

　　這個問題將是9月10日至11日在菲律賓舉行的亞太經濟合作組織(APEC)財長會議的一個中心議題，會議將討論結構改革的戰略和加強經濟韌性和可持續性的綜合路徑。

　　世界銀行集團認為，未來的方向是采取措施確保貧困人口和瀕臨貧困的人口能夠分享經濟繁榮的成果，我們可以通過為底層40%人口創造更多收入和繁榮來實現這個目標，否則這些人口就會面臨落后的危險。

　　這意味著在致力于促進經濟增長的同時，幫助人民從小開始獲得教育和所需要的技能，使得他們能夠在全球市場上競爭。

　　這意味著各國應當為全體人民而不僅僅是特權階層提供均等的經濟和社會機會，還意味著改善治理和財政政策，擴大基礎設施建設，加強抵御日益嚴重的氣候變化帶來的金融風險的能力。歸根結底，解決均等化問題需要長期的解決方案，并且永遠要以人為本。

　　要想解決不平等問題，我們需要采取綜合性和可持續的解決方案來解決收入均等化。我們可以借鑒其他國家的經驗，也可以通過亞太經合組織、東盟以及各種拉美機構等多邊平臺尋求加強合作。這種合作應包括有利于經濟增長、貿易、直接投資及其他金融合作的知識分享與政策行動，也可以在亞太地區創造支持競爭、市場與貿易的公平環境。

　　除了支持性的整體宏觀經濟環境，可能還需要通過直接支持來為落后群體提供及時的刺激。 APEC的拉美成員國如墨西哥、秘魯和智利等，都在通過有條件現金轉移支付項目提高學校入學率，擴大針對貧困弱勢人群的預防保健和營養項目。我們也目睹成功的有條件轉移支付項目給菲律賓等國帶來了怎樣的民生改善。

　　令人鼓舞的是，APEC財長們在菲律賓的會議上探討這個問題，并計劃確定宿霧行動計劃，其最終目的是在金融一體化、財政透明度、基礎設施融資和抗災能力等方面加強協調，以改善各成員國全體人民的生活。

　　在一個世界經濟動蕩不安的時期，這一計劃為APEC地區設定正確的方向——幫助人民擺脫貧困和分享經濟增長的成果。

　　(本文作者介紹：世界銀行是一個國際組織，它的任務是資助國家克服窮困，在減輕貧困和提高生活水平中發揮獨特作用。)

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