文\新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 楊再平[微博]

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文約2萬(wàn)字，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域，提出60個(gè)具體任務(wù)，核心則是“全面深化改革”。我對(duì)此微解讀為十大制度紅利。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史將經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸因于技術(shù)進(jìn)步，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為良好的制度安排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革其實(shí)就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“制度變遷”，即尋求良好制度安排而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好制度基礎(chǔ)的過(guò)程。因此，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去解讀新改革決定，或能讀出更深刻的制度含義，發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)涵的制度紅利。

　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是首要制度紅利。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度安排曾是朝著消滅市場(chǎng)的方向變遷的，這讓我們付出了極大代價(jià)。改革即逐步肯定市場(chǎng)直到讓其在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)是迄今為止人類經(jīng)濟(jì)實(shí)踐反復(fù)證明了的資源配置之優(yōu)良機(jī)制，故使其在資源配置中起決定性作用乃首要制度紅利。

　　“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，是第二大制度紅利。“科斯定理”之重要命題即：資源配置不僅與其所有權(quán)分配有關(guān)，而且與其他法定的權(quán)利有關(guān)，而法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無(wú)關(guān)緊要的，只要這些權(quán)利能自由交換。由此推論，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，紅利不可估量。

　　“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，是第三大制度紅利。我國(guó)曾追求單一公有制尤其全民所有制結(jié)構(gòu)，搞“窮過(guò)渡”，結(jié)果越搞越窮。改革開放后逐步允許并鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，這次又得到進(jìn)一步肯定。由于其開放性、包容性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性和適應(yīng)性，混合所有制乃動(dòng)態(tài)有效活性所有制結(jié)構(gòu)，紅利已然其中。

　　“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，是第四大制度紅利。股份制為投資者分享企業(yè)制度，其解決了私有制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，但并未解決勞資矛盾。若能沿此創(chuàng)新出體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義精神的勞資分享企業(yè)制度，或能成為平衡效率與公平的微觀企業(yè)制度基礎(chǔ)。

　　“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，是第五大制度紅利。這一點(diǎn)雖置于“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”之下，但其實(shí)其具有普遍社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。企業(yè)家最初定義為“冒險(xiǎn)事業(yè)的組織經(jīng)營(yíng)者”，熊彼特定義為“創(chuàng)造性破壞即創(chuàng)新家”，是企業(yè)領(lǐng)袖人才。因此，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須更好發(fā)揮其作用。

　　“實(shí)行統(tǒng)一的(相對(duì)寬松便利化)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，是第六大制度紅利。決定明確在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，此系列決定，必將強(qiáng)化人財(cái)物資源在不同行業(yè)及地區(qū)之間“自由進(jìn)出”進(jìn)而強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，紅利可期。

　　“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”及“利率市場(chǎng)化”等強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制制度安排，是第七大制度紅利。允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，完善人民幣匯率市場(chǎng)化機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換等，旨在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，驅(qū)使金融業(yè)提供更普惠服務(wù)，同時(shí)更安全穩(wěn)健，社會(huì)高度期待。

　　“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，是第八大制度紅利。城鄉(xiāng)區(qū)隔的戶籍、就業(yè)及社會(huì)保障制度，既歧視農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民不公平，造成城鄉(xiāng)差別難縮小，又障礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過(guò)來(lái)看，一旦拆除此障礙，則意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)將因廣大農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)或三農(nóng)生產(chǎn)力的新解放而獲得不可估量的新的發(fā)展動(dòng)力。

　　“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，是第九大制度紅利。多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要基礎(chǔ)，而固化于舊式簡(jiǎn)單家庭土地經(jīng)營(yíng)承包制，顯然難圓此夢(mèng)。基于此制度安排，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，此夢(mèng)可圓。

　　“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”及“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，是第十大制度紅利。此即涉及環(huán)保之“科斯定理”的直接應(yīng)用：在交易費(fèi)用為零和產(chǎn)權(quán)充分界定并實(shí)施的條件下，外部性不會(huì)引起資源不當(dāng)配置。因當(dāng)事人將受互惠互利市場(chǎng)動(dòng)力驅(qū)使而進(jìn)行交易談判而使外部性因素內(nèi)部化。

　　(本文作者介紹：銀行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，生于鄂西南深山，吃過(guò)觀音土，如今身居銀行業(yè)中心貼身感受金融翻天巨變。)

　　本文為作者獨(dú)家授權(quán)新浪財(cái)經(jīng)使用，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。所發(fā)表言論不代表本站觀點(diǎn)。